中國消費者報報道(記者武曉莉) 每個使用智能手機的人可能都遇到過相似的問題：下載后，APP就強制、頻繁、過度索取權(quán)限，超范圍收集個人信息，強制用戶使用定向推送功能，欺騙誤導用戶下載APP……

而從相關(guān)部門通報的APP侵權(quán)情況來看，還有很多用戶并未感知的隱性問題，如APP違規(guī)收集個人信息、違規(guī)使用個人信息、應用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位、不授權(quán)無法使用APP等。《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定：個人信息收集必須遵循合法、正當、必要的原則。今年以來開展的各項整治行動，尤其是針對個人信息收集的“最小必要”原則，就是為了擋住APP伸得太長的手，用標準化方式強化個人信息保護。

APP個人信息保護難在哪兒

“APP侵害用戶權(quán)益是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的焦點問題，關(guān)系到人民群眾能否安心放心享受信息通信業(yè)發(fā)展帶來的各項美好成果。”工業(yè)和信息化部副部長劉烈宏指出。

2019年以來，工信部連續(xù)兩年開展專項行動。2020年7月，工信部發(fā)布《縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治通知》，重點聚焦APP和SDK違規(guī)處理個人信息、設置障礙、頻繁騷擾用戶、欺騙誤導用戶以及應用分發(fā)平臺落實責任不到位等問題。

據(jù)工信部信息通信管理局副局長魯春叢介紹，截至2020年第三季度末，國內(nèi)市場檢測到的APP數(shù)量超過350萬款。截至目前，已完成44萬款的技術(shù)檢測工作，責令1336款違規(guī)APP進行整改，公開通報377款整改不到位的APP，下架94款拒不整改的APP。

魯春叢介紹說，APP個人信息保護工作面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是商業(yè)模式變革的挑戰(zhàn)。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)普遍采用前端免費、后端獲利的模式，營利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準營銷轉(zhuǎn)變。企業(yè)違規(guī)成本低，個人信息保護能力良莠不齊，為逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生，同時“灰黑產(chǎn)”也加速向違規(guī)收集使用甚至非法買賣個人信息聚集。二是APP版本迭代頻繁的挑戰(zhàn)。我國境內(nèi)APP上架總量已超過350萬款，頭部應用更新頻繁，幾乎每兩周就會進行版本更新，中小應用層出不窮，新技術(shù)應用更具備在線迭代“熱更新”功能，APP總量在不斷增加。龐大的APP數(shù)量，豐富的應用場景，需要加大監(jiān)督檢查和技術(shù)檢測力量。

部分頭部企業(yè)推諉拖延且技術(shù)對抗

APP治理工作組專家何延哲指出：“所謂必要個人信息，就是指保障APP基本功能正常運行所必需的個人信息，缺少該信息，APP無法提供基本功能服務。只要用戶同意收集必要個人信息，APP不得拒絕用戶安裝使用。”

據(jù)了解，專項行動期間，工信部對市場上八大主流分發(fā)平臺華為、小米、OPPO、vivo、百度、應用寶、360、豌豆莢等上架的APP進行了抽測。存在的主要問題是主體責任缺位、信息明示不到位、誘導用戶下載等。今年8月26日，工信部通報了部分APP審核把關(guān)不嚴、存在問題較多、移動應用分發(fā)平臺管理主體責任缺位等問題。

劉烈宏指出，前期APP個人信息保護工作推進中，有部分問題沒得到徹底解決，一些企業(yè)在整改過程中存在推諉、阻撓、故意拖延的現(xiàn)象。

“部分頭部APP在個人信息保護整改上存在思想漠視、僥幸心理、技術(shù)對抗等問題?！濒敶簠舱f，“最大的問題是有的企業(yè)找不到管理層，管理層互相推諉，有120家企業(yè)的APP問題反復出現(xiàn)過兩次以上?！?/p>

強化個人信息保護須標準先行

“強化個人信息保護，必須標準先行。只有標準化，才能實現(xiàn)監(jiān)管檢測的自動化、智能化?！眲⒘液暾f。為此，工信部制定了《APP用戶權(quán)益保護測評規(guī)范》10項標準。對于消費者特別關(guān)心的“最小必要化”等收集使用用戶個人信息原則，也制定了《APP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范》等11項系列標準，涉及通信錄、錄音、人臉、位置、圖片、軟件列表、設備、錄像等信息收集使用規(guī)范等。

據(jù)電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長謝毅介紹，上述標準性文件已經(jīng)正式發(fā)布，標準將適用于移動互聯(lián)網(wǎng)應用提供者規(guī)范個人信息收集活動，也適用于監(jiān)管部門、第三方評估機構(gòu)等組織對移動互聯(lián)網(wǎng)應用收集個人信息行為進行監(jiān)督、管理和評估。

“應加快制定出臺相關(guān)標準，將APP個人信息保護要求轉(zhuǎn)化為APP開發(fā)者、運營者可理解、可執(zhí)行的具體要求。”中國信息通信研究院泰爾終端實驗室主任魏然說。

據(jù)魏然介紹，該系列標準按照信息分類，明確不同場景下個人信息收集使用的“最小必要”原則。例如，《APP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范位置信息》中明確，電商購物類APP在基于位置展示商品信息時，不需收集精準位置信息?！禔PP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范人臉信息》中明確，圖像美化、圖像合成、圖像聚類、皮膚檢測、情感分析等場景下的人臉信息處理僅應在本地完成，不應傳輸至遠程服務器，且人臉信息不應用于身份認證。

魏然指出，企業(yè)可對照“最小必要”系列標準要求，設計開發(fā)符合“最小必要”原則的APP產(chǎn)品。測評機構(gòu)也可依據(jù)該標準開展“最小必要”符合性評估。

何為“最小必要”消費者說了算

為進一步驗證APP相關(guān)38種常見服務類型的“最小必要”個人信息范圍標準內(nèi)容合理性，保障標準在評估APP等方面實施的效果，APP專項治理工作組聯(lián)合全國信安標委秘書處對每批(3-5類)服務類型收集的最小必要信息范圍，以投票形式進行了社會調(diào)研?！斑@種用戶可以直接參與的征求意見方式比較新穎?！焙窝诱苷f。國家標準的出臺都需要征求意見，但以前征求意見的方式比較死板，就是把全文發(fā)出來，然后大家去提意見。這次的征求方式比較專業(yè)，又因為是個人信息收集的基本規(guī)范，老百姓很關(guān)心，而且也不是特別難懂。因此，為了讓消費者能夠直接表達對收集個人信息最小必要性的態(tài)度，就做了這樣一個類似調(diào)研的征求意見的工作。在此基礎上制定的標準，有利于充分尊重用戶的選擇權(quán)。

何延哲指出，從涵蓋內(nèi)容上來看是比較廣泛全面的，能夠代表與普通用戶息息相關(guān)的絕大部分APP的類型。用戶也可以通過這次調(diào)研了解相關(guān)部門的管理思路，從用戶層面真正厘清必要和非必要，并以此為依據(jù)，給用戶一個自由選擇的權(quán)利。然后再去判斷什么是過度數(shù)據(jù)、什么是強制索要?！斑@就相當于劃了一條線?！彼f，“后續(xù)可能會向比較強制性的方向進一步演化，以達到更好的效果。標準落實之后，用戶的選擇權(quán)會得到一個大幅度的提高?！?/p>