經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月25日訊　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知。規(guī)定明確，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

在人員安置方面，通知要求，對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

全文如下：

文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關(guān)于公司制股份制改革

(一)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要依法登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持正確導(dǎo)向和經(jīng)營方向，堅持國有資本主導(dǎo)地位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu)。公司黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法定程序，以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、經(jīng)理層、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會，黨委(黨組)書記同時任董事長(執(zhí)行董事)、為公司法定代表人，黨員總經(jīng)理一般擔(dān)任黨委(黨組)副書記，專職副書記一般進(jìn)入董事會。黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定研究討論涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項及公司運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項，并作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用，促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理。

(三)從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司，設(shè)立總編輯或藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位，設(shè)董事會的，須設(shè)立編輯委員會或藝術(shù)委員會等專門委員會，為董事會有關(guān)內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項提供決策咨詢。

(四)推進(jìn)國有文化企業(yè)內(nèi)部資源整合，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，減少法人戶數(shù)。

二、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理

(五)建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動黨政部門與其所屬的文化企業(yè)進(jìn)一步理順關(guān)系，推動主管主辦制度與出資人制度相銜接。

(六)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。國有文化企業(yè)公司章程制定和修改、注冊資本增減、重組整合、破產(chǎn)解散、改制上市、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃撥、組建集團(tuán)、發(fā)行債券、法定代表人變更等重大變動事項，報同級國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

(七)國有文化企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定定期報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況和社會效益情況。加強(qiáng)國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核，探索建立國有資產(chǎn)保值增值考核與社會效益考核相結(jié)合的綜合評價體系。

(八)建立健全文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，通過國有資本金注入，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，推進(jìn)國有文化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

(九)推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資源配置，推動國有文化企業(yè)增強(qiáng)實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。

三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

(十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷；切實維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》，會計制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。

(十一)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資(入股)方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

四、關(guān)于收入分配

(十二)轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。按照國家有關(guān)規(guī)定實行工資總額預(yù)算管理，由國有文化企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案后執(zhí)行。完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制，工資效益聯(lián)動指標(biāo)應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理確定不同崗位的工資水平，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距。人力資源社會保障部門、國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管主辦部門要加強(qiáng)對國有文化企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范國有文化企業(yè)收入分配秩序。

(十三)完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制，國有獨資及國有控股公司的負(fù)責(zé)人收入分配應(yīng)與社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評價考核結(jié)果掛鉤。

五、關(guān)于社會保障

(十四)轉(zhuǎn)制后自企業(yè)登記注冊的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費。

(十五)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實行醫(yī)療補(bǔ)助。

(十六)中央各部門各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出(分支)機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系。

六、關(guān)于人員安置

(十七)對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡五年以內(nèi)的原事業(yè)編制內(nèi)人員，本人申請并經(jīng)轉(zhuǎn)制單位批準(zhǔn)，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。

(十八)轉(zhuǎn)制時，要按照國家相關(guān)法律規(guī)定，自企業(yè)登記注冊之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(十九)轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

七、關(guān)于財政稅收

(二十)財稅部門應(yīng)認(rèn)真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。

(二十一)原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補(bǔ)貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

(二十二)為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

(二十三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

(二十四)由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

(二十五)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

(二十六)黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

(二十七)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，2020年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

八、關(guān)于法人登記

(二十八)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊使用。

(二十九)轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)登記注冊。

九、關(guān)于黨的建設(shè)

(三十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，做好黨組織設(shè)置工作，理順黨組織隸屬關(guān)系，堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨建工作要求寫入企業(yè)章程，明確黨組織的地位作用、職責(zé)權(quán)限、設(shè)置形式、經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求，確保企業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。黨委宣傳部門、組織部門要加強(qiáng)對國有文化企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

(三十一)轉(zhuǎn)制企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場。根據(jù)實際需要設(shè)立黨建工作機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)工作人員，大型文化企業(yè)(集團(tuán))應(yīng)設(shè)置專門的黨建工作機(jī)構(gòu)和專職抓黨建工作的副書記。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。建立企業(yè)黨建工作責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況報告制度，開展黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核工作。加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會同財政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務(wù)總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外，上述政策凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。

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