近日，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布一系列鼓勵(lì)消費(fèi)政策，推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)。其中包括，大幅降低新能源汽車成本，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，等等。“禁限令”出臺(tái)的背景是什么？有望釋放出多少汽車消費(fèi)潛力？各地應(yīng)如何抓好落實(shí)？本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家——

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出一系列推動(dòng)汽車消費(fèi)的舉措，引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。

消費(fèi)潛力有待釋放

《實(shí)施方案》提出，一方面，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持。另一方面，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。

“這個(gè)政策針對(duì)性很強(qiáng)，不僅對(duì)新能源汽車企業(yè)是重大利好，而且意味著未來(lái)將不會(huì)有新的限購(gòu)城市出現(xiàn)，有利于破除乘用車消費(fèi)障礙?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)說(shuō)。

目前，限購(gòu)城市有多大汽車消費(fèi)潛力？清華大學(xué)汽車發(fā)展研究中心主任李顯君表示，截至2019年3月末，杭州有效申請(qǐng)等待搖號(hào)購(gòu)車數(shù)已達(dá)81.9萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人80.2萬(wàn)個(gè)；截至2019年4月26日，深圳有效申請(qǐng)等待搖號(hào)購(gòu)車數(shù)已達(dá)122.7萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人120.9萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于俄羅斯一年的乘用車銷量；截至2019年4月8日，北京有效申請(qǐng)等待搖號(hào)購(gòu)車數(shù)高達(dá)368.9萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人320.9萬(wàn)個(gè)，比歐洲國(guó)家一年的需求還多。

“上述3個(gè)城市總計(jì)有573.5萬(wàn)個(gè)搖號(hào)數(shù)，如果這部分購(gòu)車潛力能夠釋放出來(lái)，占去年國(guó)內(nèi)汽車銷售量的20.4%，占乘用車的24.8%?！崩铒@君說(shuō)，“即便按平均一家3口人同時(shí)參加搖號(hào)計(jì)算，潛在購(gòu)買力也達(dá)191萬(wàn)輛，有望貢獻(xiàn)6.8%的汽車消費(fèi)增量?！?/span>

《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，地方要結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，引導(dǎo)使用?！败囕v交通要實(shí)現(xiàn)智能化管理，約束車輛進(jìn)入擁堵區(qū)的次數(shù)，防止機(jī)動(dòng)車過(guò)度使用?！崩铒@君說(shuō)。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)力促消費(fèi)

“除了取消新能源汽車限行、限購(gòu)?fù)?，《?shí)施方案》還提出大力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、綠色化，努力增強(qiáng)新產(chǎn)品供給保障能力?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、情報(bào)所副總工程師吳松泉認(rèn)為，《實(shí)施方案》重點(diǎn)對(duì)新能源汽車消費(fèi)存在的諸多瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題，明確提出了有針對(duì)性的措施。

針對(duì)新能源汽車成本問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出，要大幅降低新能源汽車成本。具體舉措包括，加快新一代車用動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低電池成本。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式，降低購(gòu)車成本。優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，避免重復(fù)認(rèn)證，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

“降低成本的關(guān)鍵在于電池，這也是目前制約新能源車發(fā)展的重要因素?！贝迻|樹(shù)表示，此前規(guī)劃2020年新能源汽車電池密度要達(dá)到260瓦時(shí)/千克，現(xiàn)在來(lái)看仍有一定難度，需要加大研發(fā)。

針對(duì)新能源汽車在使用方面的諸多“焦慮”，《實(shí)施方案》提出，要加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。具體舉措包括，聚焦續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)等痛點(diǎn)，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長(zhǎng)短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。推進(jìn)高功率快充、無(wú)線充電、移動(dòng)充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提高新能源汽車充換電便利性。

崔東樹(shù)認(rèn)為，新能源車發(fā)展特征是續(xù)駛里程提升較快，車型大型化較明顯。目前微型電動(dòng)車發(fā)展緩慢，存在較大需求缺口。因此，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)發(fā)展續(xù)駛里程長(zhǎng)短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品不僅方向正確，而且具有前瞻性。

《實(shí)施方案》還提出，加快更新城市公共領(lǐng)域用車。推動(dòng)城市公共領(lǐng)域車輛更新升級(jí)，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。鼓勵(lì)地方加大新能源汽車運(yùn)營(yíng)支持力度，降低新能源汽車使用成本。

“在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域城市，新能源或清潔能源汽車占公共領(lǐng)域用車使用比例要達(dá)到80%，這是一個(gè)剛性指標(biāo)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。

“《實(shí)施方案》提出了一系列推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)的舉措，重點(diǎn)指向當(dāng)前汽車消費(fèi)特別是新能源汽車消費(fèi)的瓶頸和痛點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)意義重大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王青表示，“禁限令”出臺(tái)適應(yīng)消費(fèi)者和市場(chǎng)的需要，有利于長(zhǎng)短結(jié)合統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

廣州深圳率先響應(yīng)

《實(shí)施方案》還提出，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車；加快老舊汽車淘汰和城市公共領(lǐng)域用車更新，積極推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)；大力推動(dòng)二手車流通消費(fèi)，積極引導(dǎo)汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步完善充換電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施等。

崔東樹(shù)表示，此次出臺(tái)的政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)都有很好的導(dǎo)向性作用，對(duì)地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者都是利好，關(guān)鍵在于地方如何出臺(tái)具體措施，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

今年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委與工信部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，重點(diǎn)明確了6條促進(jìn)汽車消費(fèi)措施。其中就包括對(duì)汽車限購(gòu)政策逐步放開(kāi)的要求。

截至目前，廣州、深圳兩地已經(jīng)有所行動(dòng)。6月2日，深圳市交通運(yùn)輸局與廣州市交通運(yùn)輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》，從今年6月份起，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度8萬(wàn)個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。廣州市則在原有額度基礎(chǔ)上，從今年6月份至2020年12月份，將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。

“市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一?！崩铒@君指出，汽車是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)波及系數(shù)最大、拉動(dòng)就業(yè)最強(qiáng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最顯著、融合新技術(shù)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國(guó)千人汽車保有量為170多輛，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不及世界平均水平。這意味著我國(guó)汽車消費(fèi)還有較大成長(zhǎng)空間。特別是隨著新技術(shù)快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含較大創(chuàng)新活力與潛力。因此，應(yīng)不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，暢通資源循環(huán)利用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步推動(dòng)汽車消費(fèi)更新升級(jí)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊忠陽(yáng))