內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)是巴彥淖爾市府所在地，坐落在黃河“幾”字彎頂部，是亞洲最大的自流灌溉區(qū)，水源充足，具有發(fā)展農(nóng)、牧、林業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚的自然條件。近年來(lái)，臨河區(qū)財(cái)政不斷探索肉羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新做法，為財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)特色綠色（肉羊產(chǎn)業(yè)）發(fā)展提供新的思路，實(shí)現(xiàn)中央及自治區(qū)財(cái)政資金的先行引導(dǎo)和示范輻射帶動(dòng)作用，達(dá)到臨河區(qū)農(nóng)牧增收、產(chǎn)業(yè)增效的發(fā)展目標(biāo)。特別是從2008年起，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，到2018年中央財(cái)政資金累計(jì)投入1.3億元，對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在歷史高峰期的2013年末，臨河區(qū)存欄羊200.3萬(wàn)只，出欄羊380萬(wàn)只，肉羊業(yè)產(chǎn)值突破40億元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要支柱。臨河區(qū)已成為自治區(qū)乃至全國(guó)知名的肉羊生產(chǎn)、加工、屠宰集散地，形成了“四季出欄、均衡上市”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

臨河區(qū)在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出打造“中國(guó)北方羊城”的升級(jí)版“中國(guó)羊都”的發(fā)展戰(zhàn)略，把肉羊產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)放到了重要位置。為此，臨河區(qū)財(cái)政在中央財(cái)政優(yōu)勢(shì)特色綠色（肉羊產(chǎn)業(yè)）發(fā)展項(xiàng)目支持下，嘗試探索一種以肉羊食品安全生產(chǎn)為前提，以組織化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)為手段的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，2016年起經(jīng)過(guò)五年的努力、分五步走，即：“肉羊品種改良、全程質(zhì)量可追溯、促進(jìn)產(chǎn)品走進(jìn)市場(chǎng)、區(qū)域品牌建立、全域廣泛推廣”，成功運(yùn)行后逐步在全區(qū)乃至全市復(fù)制推廣，使臨河區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式走到國(guó)內(nèi)前列，讓肉羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全新的跨躍。

肉羊品種改良：“四方聯(lián)動(dòng)”

2016年，臨河區(qū)在實(shí)施中央財(cái)政肉羊項(xiàng)目中，將分散的幾種模式通過(guò)財(cái)政資金投入的形式有機(jī)地整合起來(lái)，形成相對(duì)獨(dú)立的肉羊繁育、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，創(chuàng)新性的提出了“四方聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)模式；“四方聯(lián)動(dòng)”全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，打造新的羊肉產(chǎn)品（F116），以整條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為四個(gè)群體，即終端種羊的研發(fā)推廣（種羊提供者）、羔羊的生產(chǎn)（商品羊生產(chǎn)者）、羊肉的生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及品牌打造（屠宰加工企業(yè)）。在產(chǎn)業(yè)鏈中從研發(fā)到生產(chǎn)、從生產(chǎn)到銷(xiāo)售、全過(guò)程中以產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為貫穿線(xiàn)（羊畜產(chǎn)品交易平臺(tái)），具體地說(shuō)就是由具有自治區(qū)種羊資質(zhì)的種羊場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)研發(fā)優(yōu)質(zhì)杜寒終端（F1代）雜交公羊，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼免費(fèi)提供給種羊養(yǎng)殖戶(hù)，由臨河區(qū)肉羊協(xié)會(huì)組織種羊養(yǎng)殖戶(hù)按照公母比1:33配套基礎(chǔ)母羊，養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)羔羊全部由選定的屠宰加工企業(yè)以高于市場(chǎng)價(jià)1元/公斤收購(gòu)包銷(xiāo)，臨河區(qū)的內(nèi)蒙古羊畜產(chǎn)品交易中心負(fù)責(zé)全程質(zhì)量追溯體系建立，追溯數(shù)據(jù)和屠宰加工企業(yè)追溯平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，可通過(guò)終端或手機(jī)APP進(jìn)行產(chǎn)品實(shí)時(shí)可追溯查詢(xún)，同時(shí)負(fù)責(zé)“F116”產(chǎn)品的宣傳推廣，從而打造全新的產(chǎn)品品牌。目前“F116”羊肉產(chǎn)品已開(kāi)始上市銷(xiāo)售。

全程質(zhì)量可追溯：“單元模式”

2017年，臨河區(qū)在“四方聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立“單元模式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以一家一戶(hù)為基礎(chǔ)，將種羊繁育和屠宰加工緊密連接起來(lái)，通過(guò)品種改良、建立質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從種羊雜交繁育、商品羊生產(chǎn)、屠宰加工銷(xiāo)售、全程追溯的“閉環(huán)運(yùn)行”模式，不僅降低了養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)達(dá)到羊肉的以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為打造本地區(qū)具有影響力的羊肉品牌作出新嘗試。

“單元模式”即以農(nóng)戶(hù)為單元，每戶(hù)飼養(yǎng)1只杜寒（F1代）終端公羊，由參與項(xiàng)目的屠宰加工企業(yè)聯(lián)合合作社或由肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)組織合作社通過(guò)“放母收羔”提供給農(nóng)戶(hù)35只基礎(chǔ)母羊（2年內(nèi)農(nóng)戶(hù)交回企業(yè)60只毛重50斤羔羊或交回企業(yè)35-50斤羊胴體35只；2年后公羊、基礎(chǔ)母羊歸養(yǎng)殖戶(hù)所有），對(duì)選定農(nóng)戶(hù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一種羊品種、統(tǒng)一飼草料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售），生產(chǎn)的商品羊不論公母一律不留，全部由屠宰加工企業(yè)以高于市場(chǎng)價(jià)格1元/公斤統(tǒng)一回購(gòu)，保險(xiǎn)公司提供基礎(chǔ)母羊保險(xiǎn)保障，從公羊的生產(chǎn)到肉羊的養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)，建立全程可追溯體系，達(dá)到肉羊生產(chǎn)提質(zhì)增效和羊肉產(chǎn)品安全可控的目標(biāo)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)：“走進(jìn)市場(chǎng)”

2018年，臨河區(qū)在前兩年肉羊項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“促進(jìn)產(chǎn)品走進(jìn)市場(chǎng)”為核心的“走進(jìn)市場(chǎng)”模式，建立以互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶(hù)的有效對(duì)接的營(yíng)銷(xiāo)方式，引進(jìn)在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道有一定影響力的北京沃野神州公司（中科院物聯(lián)網(wǎng)公司下屬企業(yè)），利用北京沃野神州公司擁有的穩(wěn)定高端客戶(hù)群體，建立品牌數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)接終端客戶(hù)，實(shí)現(xiàn)羊肉產(chǎn)品每公斤溢價(jià)5-10元，大大提升養(yǎng)殖戶(hù)的收益；引進(jìn)戰(zhàn)略合作單位建立區(qū)域品牌，初步推出“河套谷飼羊”區(qū)域羊肉品牌。

“走進(jìn)市場(chǎng)”模式，即以參與項(xiàng)目的北京沃野神州公司，屠宰加工企業(yè)、肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)組織合作社及農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)戶(hù)為單元，每單元飼養(yǎng)1只杜寒（F1代）終端公羊、35只基礎(chǔ)母羊，對(duì)選定農(nóng)戶(hù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，生產(chǎn)的商品羊不論公母一律不留（按照40-50斤胴體重交給企業(yè)），全部由北京沃野神州公司以高于市場(chǎng)價(jià)格價(jià)5-10元/公斤統(tǒng)一收購(gòu)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)銷(xiāo)往市場(chǎng)；保險(xiǎn)公司提供基礎(chǔ)母羊、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，從公羊的生產(chǎn)到肉羊的養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)，建立全程可追溯系統(tǒng)和建立羊肉品牌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，達(dá)到肉羊生產(chǎn)提質(zhì)增效、羊肉產(chǎn)品安全可控和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)。

2019年我們將繼續(xù)在前三年的基礎(chǔ)上實(shí)施以“區(qū)域品牌建立”的“品牌推廣”模式，在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)投放1000只種公羊，以整村推進(jìn)或相對(duì)集中連片方式建立肉羊繁育基地，將“河套谷飼羊”推向市場(chǎng)，使養(yǎng)殖戶(hù)獲得更高收入，并吸引帶動(dòng)符合條件的養(yǎng)殖戶(hù)加入該模式養(yǎng)殖，爭(zhēng)取通過(guò)未來(lái)3年的培育和打造，最終形成國(guó)內(nèi)羊肉的知名區(qū)域品牌，使財(cái)政資金對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)真正起到“四兩撥千斤”的效果。

（作者為臨河區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)徐衛(wèi)東，臨河區(qū)財(cái)政局農(nóng)牧股股長(zhǎng)陸惠平）