□本報(bào)記者 丁 瑩

12月24日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委召開(kāi)的認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證與監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍、認(rèn)可檢測(cè)司司長(zhǎng)許新建、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心主任肖建華、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)生飛分別就2019年如何針對(duì)認(rèn)證行業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

在回答“2019年將如何針對(duì)認(rèn)證行業(yè)開(kāi)展‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管工作”時(shí)，劉衛(wèi)軍表示，認(rèn)證監(jiān)管司將構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯和責(zé)任追究、信用管理等為重要內(nèi)容的認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制。2019年，將在認(rèn)證領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。其中包括6個(gè)方面的內(nèi)容。一是將認(rèn)證行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，改變?cè)瓉?lái)按體系、食品農(nóng)產(chǎn)品、自愿性工業(yè)產(chǎn)品等認(rèn)證領(lǐng)域條線獨(dú)立抽查的模式，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作納入“一盤棋”，對(duì)全部自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，檢查內(nèi)容覆蓋抽查對(duì)象的所有認(rèn)證領(lǐng)域。二是根據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定抽查比例，對(duì)自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)定15%左右的抽查比例，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋的“重點(diǎn)檢查”。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員（專家）庫(kù)。四是編寫檢查工作規(guī)范及作業(yè)指導(dǎo)書，明確工作職責(zé)、程序要求，規(guī)范指導(dǎo)檢查工作的開(kāi)展。五是強(qiáng)化檢查結(jié)果的公開(kāi)、運(yùn)用，將檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)嚴(yán)重違法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員列入《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員失信名錄》，相關(guān)信息歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使違法機(jī)構(gòu)“一處失信，處處受限”。六是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好個(gè)案處置、專項(xiàng)整治工作。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)獲知的違法違規(guī)個(gè)案線索，立即實(shí)施檢查、處置。對(duì)以上渠道反映的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，組織有針對(duì)性的專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

2018年的專項(xiàng)整治取得明顯成效，在規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序方面，未來(lái)還將采取什么措施來(lái)鞏固成果呢？許新建表示，一是為了鞏固工作成果認(rèn)可檢測(cè)司將進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2019年，圍繞規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)質(zhì)量安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，將以查處一批典型違法違規(guī)案件為抓手，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，組織開(kāi)展全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序的“新風(fēng)”整治行動(dòng)，切實(shí)保持檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)；將通過(guò)運(yùn)用以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管、加大行政處罰處理力度、全面向社會(huì)公開(kāi)等措施，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車安檢等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治“未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果”，“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等違法違規(guī)行為，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善法律法規(guī)和監(jiān)管體制，推動(dòng)《認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的制定、修訂工作，進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和承擔(dān)的連帶責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處理，多種處理手段疊加，增加對(duì)違法違規(guī)行為處理力度。三是將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，針對(duì)問(wèn)題組織編制檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)用手冊(cè)，結(jié)合監(jiān)管人員實(shí)際需求，統(tǒng)籌開(kāi)展培訓(xùn)教育，提高各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管能力。通過(guò)各項(xiàng)措施的實(shí)施，積極做到“標(biāo)本兼治”，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，營(yíng)造良好公平的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

肖建華介紹了目前認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)可的情況和下一步認(rèn)可工作的主要措施。他說(shuō)，認(rèn)可工作是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和證明認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力，是自愿行為。目前經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)數(shù)量約占全部獲行政審批機(jī)構(gòu)數(shù)量的10%左右，大多數(shù)獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)是其中實(shí)力比較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，多年來(lái)認(rèn)可的管理措施也得到不斷加強(qiáng)，2018年新申請(qǐng)認(rèn)可不予受理的占全部申請(qǐng)的21%。認(rèn)可工作作為認(rèn)證認(rèn)可“五位一體”監(jiān)管體系中的一環(huán)，將進(jìn)一步完善認(rèn)可措施，強(qiáng)化認(rèn)可約束作用，具體包括三個(gè)方面，一是加大處理力度，修訂有關(guān)認(rèn)可規(guī)則文件，加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信機(jī)構(gòu)的處理力度，強(qiáng)化退出機(jī)制。二是加強(qiáng)日常認(rèn)可評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)的評(píng)審；加大對(duì)檢測(cè)報(bào)告和原始記錄的抽查量，加強(qiáng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性的檢查。三是加強(qiáng)認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督，將單一的“問(wèn)題導(dǎo)向”選取機(jī)構(gòu)方式調(diào)整為“隨機(jī)抽樣”+“問(wèn)題導(dǎo)向”的組合式抽樣方式，并且增加抽查機(jī)構(gòu)數(shù)量。

針對(duì)此次專項(xiàng)整治中在認(rèn)證人員方面發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假認(rèn)證、審核記錄造假、未到現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)人誠(chéng)信缺失、注冊(cè)過(guò)程造假、虛報(bào)注冊(cè)材料的問(wèn)題，生飛表示，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)將開(kāi)展三個(gè)方面的工作。一是繼續(xù)完成認(rèn)證人員誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)整治工作，對(duì)其他存在嫌疑違規(guī)行為的人員，繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)，按程序做出處理。二是完善認(rèn)證人員能力評(píng)價(jià)體系制度建設(shè)，建立認(rèn)證人員能力管理長(zhǎng)效機(jī)制；結(jié)合認(rèn)證人員職業(yè)資格制度的建立，突出科學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)證人員的能力和水平；建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)管人、用人責(zé)任追溯和責(zé)任連帶機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證亂象整治工作的宣傳，在行業(yè)樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是繼續(xù)做好認(rèn)證人員注冊(cè)管理系統(tǒng)與認(rèn)證業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)和認(rèn)證業(yè)務(wù)信息平臺(tái)三方數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。