■鞠文

按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求，2019年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭，會同15個中央國家機關(guān)制定了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》，聚焦群眾的操心事煩心事揪心事，專項整治直接關(guān)系群眾利益的14個問題。其中，由市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等共14個部門，負(fù)責(zé)開展為期3個月的整治食品安全問題聯(lián)合行動。近日，聯(lián)合行動工作組組長、市場監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況接受了記者專訪。
　　 問：最近一段時間，整治食品安全問題聯(lián)合行動受到了社會和公眾的廣泛關(guān)注。請問這次聯(lián)合行動主要解決哪些問題？
　　 答：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要把食品安全作為一項重大的政治任務(wù)來抓，堅持黨政同責(zé)，用“四個最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理多次提出要求，強調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個時期食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和攻堅行動。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，下了很大氣力抓食品安全，法律標(biāo)準(zhǔn)、體制機制、監(jiān)管措施等不斷完善?？偟目?，食品安全總體有進步、有保障，但與人民群眾對美好生活的需要相比還有不小的差距，面臨的挑戰(zhàn)還比較大。
　　 按照中央部署和要求，相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦群眾的操心事煩心事揪心事，集中開展聯(lián)合行動，主要有4項重點任務(wù)。一是嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。重點解決超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加，收購、加工、經(jīng)營病死畜禽，生產(chǎn)經(jīng)營“山寨食品”、假冒偽劣食品等問題。二是實施保健食品行業(yè)專項清理整治。重點解決虛假宣傳、虛假違法廣告、違規(guī)直銷、傳銷、非法添加西藥等問題。三是推動解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實和食品安全問題。重點解決校長（園長）食品安全負(fù)責(zé)制落實不到位，學(xué)校食堂食物中毒事故時有發(fā)生、處置不當(dāng)，校園周邊經(jīng)營“三無食品”“五毛食品”和假冒偽劣食品，供餐單位存在食品安全問題等。四是整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及違法添加、銷售、私屠濫宰及注水注藥等問題。
　　 問：這次聯(lián)合行動有什么特點，都采取了哪些主要措施，如何保障工作順利推進？
　　 答：在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是確保主題教育取得實效的重要舉措。這次聯(lián)合行動，作為中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭的“漠視侵害群眾利益問題專項整治”重點任務(wù)之一，是重大的政治責(zé)任，也是推動解決食品安全突出問題的重要機遇。相關(guān)部門站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，強化政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，成立聯(lián)合工作組，抽調(diào)專人專班從事專項整治工作。相關(guān)負(fù)責(zé)同志自覺扛起政治責(zé)任，研究制定方案，協(xié)調(diào)解決問題，深入基層督促工作落實。
　　 第一，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，同步同向聯(lián)合發(fā)力。中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)高度重視聯(lián)合行動，專題召開工作推進會、工作協(xié)調(diào)會。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志專程到市場監(jiān)管總局調(diào)研，提出工作要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室全程跟進、及時指導(dǎo)。駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用。中央宣傳部等部門給予強有力支持。市場監(jiān)管總局、公安部認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，聯(lián)合召開電視電話會議，把工作直接布置到市縣一級；多次召開工作組會商會，及時調(diào)度指導(dǎo)。各責(zé)任部門在全面推進、上下聯(lián)動方面下功夫，形成“集團作戰(zhàn)”的態(tài)勢。各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有的省委常委會、政府常務(wù)會專題聽取聯(lián)合行動工作匯報。全國形成前后銜接、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進的工作格局。
　　 第二，實施項目化管理，掛圖作戰(zhàn)狠抓落實。聯(lián)合工作組下設(shè)6個項目組，將4項重點任務(wù)細化為19類突出問題，實行項目化管理和推進。圍繞“可檢驗、可評判、可感知”的目標(biāo)，制定17項量化指標(biāo)的“任務(wù)書”、15項推進工作的“路線圖”，研究提出擬出臺的長效制度機制，逐一明確牽頭部門和責(zé)任人，逐項制定整治措施，探索形成了建立臺賬、專人盯辦，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場核查的工作機制。5個督導(dǎo)組先后赴上海、廣東、江蘇、河北、安徽實地督導(dǎo)，全程邀請全國人大代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門同志和記者參加，督促各地落實各項任務(wù)。
　　 第三，注重標(biāo)本兼治，完善制度機制。聯(lián)合行動開展以來，針對保健食品虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者問題，市場監(jiān)管總局出臺了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，用“小”標(biāo)簽做“大”文章，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識，讓企業(yè)鄭重聲明，讓消費者買得安心，讓保健食品不是藥品深入人心。督促企業(yè)落實食品安全首要責(zé)任，完善企業(yè)自我承諾制度，舉辦“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”活動，12家大型乳企負(fù)責(zé)人分別向全國消費者作出鄭重承諾，增進消費者信任，推動食品安全共治共享，社會各界給予積極評價。督促落實學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人陪餐制，提升校園食堂“明廚亮灶”覆蓋率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”技術(shù)，開展“慧眼觀后廚 共治促食安”活動，倡導(dǎo)社會監(jiān)督、智能監(jiān)管。
　　 第四，堅持開門整治，接受群眾監(jiān)督。食品安全問題，人民群眾看得最清楚，感受最真切。我們公布投訴舉報和反映問題方式，拓寬媒體傳播方式，制作“一圖讀懂”、方案解讀短視頻、微信H5互動頁面等宣傳品。積極對接《人民日報》、新華社、央視《焦點訪談》欄目等，協(xié)助制作聯(lián)合行動專題節(jié)目。各地區(qū)各有關(guān)部門都設(shè)置專欄?？ㄟ^宣傳解讀、媒體互動等形式，讓老百姓深入了解聯(lián)合行動開展情況。地方也有許多好的做法，如寧波市出臺食品安全違法行為內(nèi)部人員舉報獎勵辦法，最高可獎100萬元；黑龍江市場監(jiān)管、公安等5部門聯(lián)合發(fā)布公告，征集食品安全違法犯罪線索。聯(lián)合行動以來，全國12315平臺日均接受食品類投訴舉報1000余件，投訴辦結(jié)速度較之前加快7.9天?！度嗣袢請蟆?、新華社、央視多次刊發(fā)聯(lián)合行動專題報道，《新聞聯(lián)播》先后5次報道聯(lián)合行動相關(guān)工作。
　　 問：這次聯(lián)合行動歷時3個月，已近尾聲，整治的效果怎么樣，取得了哪些實實在在看得見的成效？
　　 答：聯(lián)合行動開展以來，各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞4項重點任務(wù)，排查問題，集中攻堅，取得了階段性明顯成效。在打擊食品安全違法犯罪行為方面，各地共偵破食品安全犯罪案件8758起，端掉“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”5257處，打掉犯罪團伙2144個，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬名，總案值達117億余元。查處食品生產(chǎn)經(jīng)營行政處罰案件7.8萬件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2431戶，罰沒款9.1億元。在保健食品行業(yè)專項清理整治方面，各地檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體126萬家次，整改保健食品行業(yè)相關(guān)問題1.1萬個，查處違法問題8000多起，涉及金額2億元，公開曝光25件虛假違法廣告典型案例。在校園食品安全整治方面，各地檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營者119.4萬戶次，立案查處5861起，取締無證經(jīng)營者1216戶，撤換食品原料供貨商3725個。各地實現(xiàn)“明廚亮灶”的學(xué)校增長7.9萬家，達到35萬家，覆蓋率從聯(lián)合行動前的近70%增長到92%。全國41.7萬所中小學(xué)校和幼兒園落實負(fù)責(zé)人陪餐，39.8萬所中小學(xué)校和幼兒園實現(xiàn)家委會參與食堂安全監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題整治方面，各地查處生豬私屠濫宰、農(nóng)藥獸藥隱性添加、農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題10349萬起，取締無證照企業(yè)1094家，吊銷證照企業(yè)214家，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥獸藥948噸，取締4471家不符合要求的生豬定點屠宰廠。

問：市場監(jiān)管部門對下一步工作有什么考慮？
　　 答：下一步，市場監(jiān)管總局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“四個最嚴(yán)”要求，在聯(lián)合行動經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，推動食品安全工作再上新臺階。
　　 一是在鞏固聯(lián)合行動整治成效上下功夫。充分汲取此次聯(lián)合行動工作經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)堅持“可檢驗、可評判、可感知”的工作要求和“小切口、實措施、準(zhǔn)發(fā)力”的工作模式，從群眾關(guān)切的具體事入手，實實在在解決問題。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，防止整治過的問題反彈。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，健全完善長效機制，總結(jié)各地在整治過程中形成的好經(jīng)驗好做法，分類分階段予以宣傳推廣。
　　 二是在完善治理體系和提升治理能力上下功夫。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的部署，推動各地區(qū)各有關(guān)部門按照任務(wù)分工抓好落實，實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治等10項行動，力爭取得明顯成效。貫徹落實新修訂的《食品安全法實施條例》，重點是加強和改進食品安全監(jiān)管制度。比如，實施“處罰到人”制度，健全食品安全行刑銜接機制，提高違法成本；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對企業(yè)內(nèi)部舉報人加大獎懲力度。
　　 三是在推動落實各方責(zé)任上下功夫。推動落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促企業(yè)加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作，建立良好的食品安全管理體系，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，推動落實黨政同責(zé)、地方政府屬地管理責(zé)任，進一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的強大合力。強化國務(wù)院食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強協(xié)作配合，推動落實各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，加大科普宣傳力度。
　　 四是在加強自身建設(shè)上下功夫。加強監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)。加強監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用智能化、大數(shù)據(jù)、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。加強作風(fēng)建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔?？傊?，建設(shè)一支與黨中央要求相符合、與人民群眾期盼相適應(yīng)、與市場監(jiān)管職能相對應(yīng)的高素質(zhì)市場監(jiān)管隊伍，以實際行動踐行好初心使命，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。