中國消費者報報道(記者 任震宇)中消協(xié)對雷沃重工股份有限公司提起的消費民事公益訴訟歷時3年，最終以法庭調(diào)解的形式結(jié)案，中消協(xié)提出的六大訴求都得到相應(yīng)落實?；仡欉@3年中消協(xié)走過的消費民事公益訴訟之路，可以發(fā)現(xiàn)，它對我國的消費民事公益訴訟制度產(chǎn)生了深遠影響。

　　坐實證據(jù)

　　四地消協(xié)共同調(diào)查

　　時間回溯到4年前，2015年12月，中消協(xié)接到投訴舉報函，反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司(2015年11月更名為雷沃重工股份有限公司，簡稱雷沃重工)生產(chǎn)、銷售的福田五星牌正三輪摩托車不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、侵害消費者利益，中消協(xié)開始著手調(diào)查。

　　由于此類車輛的銷售、使用多在廣大的農(nóng)村地區(qū)，中消協(xié)發(fā)動河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江4個省(自治區(qū))的地方消協(xié)組織，共同參與調(diào)查。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)消協(xié)秘書長任黨芳告訴記者，在接到中消協(xié)的協(xié)查通知后，內(nèi)蒙古消協(xié)立即開展摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)銷售此類違規(guī)車輛的區(qū)域主要集中在呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等地。為了獲得更加扎實的證據(jù)，內(nèi)蒙古消協(xié)還請一位農(nóng)民消費者代為購買一輛福田五星牌正三輪摩托車，并對購買過程全程進行取證。然后由內(nèi)蒙古自治區(qū)計量測試研究院在當(dāng)?shù)叵麉f(xié)、公證處、消費者共同見證下對該車進行尺寸測量取證，隨后約談了經(jīng)銷商，獲得了證據(jù)。

　　黑龍江省消協(xié)副秘書長佟新告訴記者，他們在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，在綏化市購買了一輛涉嫌不符合國標(biāo)的福田五星牌正三輪摩托車作為證據(jù)封存，并在綏化市消協(xié)的幫助下，對當(dāng)?shù)?位農(nóng)民消費者家里的正三輪摩托車進行測量，發(fā)現(xiàn)3輛車均不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　吉林省消協(xié)副研究員宗守運告訴記者，吉林省消協(xié)的調(diào)查組尋訪白山、通化、四平、遼源、梅河口、敦化等市縣，將發(fā)現(xiàn)的正在銷售的涉嫌不符合強制性國標(biāo)的福田五星牌正三輪摩托車舉報到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門在調(diào)查取證后查扣車輛，避免了這些不符合強制性國標(biāo)的車輛流入消費者手中。吉林省消協(xié)也將市場監(jiān)管部門的行政處罰作為重要證據(jù)提供給中消協(xié)。

　　河北省消協(xié)副秘書長趙耀偉表示，河北省消協(xié)調(diào)查組在唐山、承德等地發(fā)現(xiàn)多輛不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的福田五星牌正三輪摩托車，并進行了測量取證。

　　中國消費者協(xié)會法律部主任陳劍向記者表示，地方消協(xié)組織的調(diào)查十分重要，提供的實物證據(jù)、音視頻證據(jù)、當(dāng)?shù)匦姓块T的行政處罰文書、銷售商臺賬等構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈，為中消協(xié)的公益訴訟提供了有效保障。

　　在深入調(diào)查取證后，2016年7月1日，中消協(xié)向北京市第四中級人民法院提起訴訟，以生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)正三輪摩托車為由，起訴雷沃重工、雷沃重工諸城車輛廠、雷沃重工諸城銷售分公司、北京天華旭自行車商店等四被告。這也是2013年修訂《消費者權(quán)益保護法》賦予省級以上消協(xié)組織提起消費民事公益訴訟的權(quán)利以來，中消協(xié)首次提起的公益訴訟。

　　庭審激辯

　　現(xiàn)行國標(biāo)是否落后

　　中消協(xié)起訴后，雷沃重工多次向法院申請延期舉證，并和中消協(xié)進行了多次會談。雷沃重工認(rèn)識到存在的部分問題并進行自查，主動停產(chǎn)停售不符合國標(biāo)的車型。但在某些問題方面，雙方依然分歧較大，案件最終進入法院庭審。

　　這期間恰好涉及正三輪摩托車外廓的原國家標(biāo)準(zhǔn)《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)被新國標(biāo)(GB7258-2017)代替，因此關(guān)于“正三輪摩托車的現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)過時”也成為庭審的辯論焦點。

　　“國家強制性標(biāo)準(zhǔn)對正三輪摩托車的外廓尺寸要求是長3.5米以內(nèi)，高2米以內(nèi)，寬1.5米以內(nèi)，但是經(jīng)營者認(rèn)為這個外廓尺寸的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時、落伍了，不符合農(nóng)村消費者實際需要，也落后于國外標(biāo)準(zhǔn)。但中消協(xié)認(rèn)為，國家強制標(biāo)準(zhǔn)必須要遵守，如果不遵守就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。據(jù)了解，新國標(biāo)也沒有對正三輪摩托車的外廓尺寸進行修訂，所以不存在標(biāo)準(zhǔn)過時問題?！敝邢麉f(xié)訴雷沃重工一案的代理律師，北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌告訴記者。

　　而在中消協(xié)查詢時，公安部交管局和國家標(biāo)準(zhǔn)委也提供了關(guān)于正三輪摩托車車長限值未做調(diào)整的說明，并強調(diào)違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，將被追究法律責(zé)任。

　　曾參與此案的中國人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍告訴記者，國家標(biāo)準(zhǔn)制定時不僅要考慮使用者的需求，還要考慮交通安全、交通便利、產(chǎn)業(yè)政策等諸多因素。正三輪摩托車是一種無防護的交通工具，增加尺寸以后，它的結(jié)構(gòu)參數(shù)特別是重心結(jié)構(gòu)參數(shù)對它的制動性和操控穩(wěn)定性都帶來了極其敏感的影響，會增加交通事故發(fā)生的可能?！罢喣ν熊囈话愣嘁娪诔青l(xiāng)接合部，它原本的設(shè)計用途是農(nóng)民用于生產(chǎn)過程中的短途運輸，但公安部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，正三輪摩托車經(jīng)常被當(dāng)成人員的運輸工具，這種非法運營已經(jīng)對正常的道路交通產(chǎn)生了干擾。如果允許將外廓尺寸再放大，可能讓更多的正三輪摩托車用于非法道路運輸，既不利于交通安全，又不利于道路運輸市場的規(guī)范?！眲⒔ㄜ娭赋?。

　　斟字酌句

　　展開拉鋸式協(xié)商

　　在庭審過程中，雙方圍繞訴訟請求中的一些關(guān)鍵問題反復(fù)溝通。其間，雷沃重工先后向法庭提交了243份計2780頁的證據(jù)用以反駁中消協(xié)的訴訟請求。而中消協(xié)也根據(jù)對方的辯解進行對應(yīng)性調(diào)查，豐富和完善證據(jù)鏈。不僅兩次組織相關(guān)省市消協(xié)向當(dāng)?shù)毓步还懿块T、工商和市場監(jiān)管部門進行調(diào)查，還向工信部、公安部交管局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等發(fā)出查詢函，并向法庭申請調(diào)查令，請國家認(rèn)監(jiān)委協(xié)助調(diào)查。

　　在各個部門的協(xié)助下，中消協(xié)進一步固定和充實了相關(guān)證據(jù)，先后5次向法院提交證據(jù)55份計741頁。這些證據(jù)包括工信部相關(guān)公告、工信部提供的查詢復(fù)函、公安部交管局提供的國標(biāo)《機動車運行安全技術(shù)條件GB7258-2012》標(biāo)準(zhǔn)修訂及相關(guān)情況的說明，還有梅河口市市場監(jiān)管局行政處罰決定書等。

　　雙方在法庭主持下先后進行了證人質(zhì)證、證據(jù)質(zhì)證，專家輔助人出庭接受問詢，就涉案核心問題進行了多輪辯論。

　　在此期間，雷沃重工多次提出調(diào)解，中消協(xié)基于為消費者爭取到盡可能多的利益接受調(diào)解，但確定了“調(diào)解方案不應(yīng)減少訴訟請求對消費者權(quán)益的保護;須由法庭調(diào)解并認(rèn)可;調(diào)解方案能得到社會的廣泛認(rèn)同”三項基本原則不可違背。“雷沃提出一個方案，我們就針對這個方案進行研究、回復(fù)，指出有哪些不足。調(diào)解協(xié)議反復(fù)修改不下10次，可以說是每一個字都是反復(fù)斟酌、反復(fù)爭辯后才定下來的。”邱寶昌告訴記者。

　　經(jīng)過多輪溝通和談判，在雷沃重工同意滿足中消協(xié)全部訴訟請求的基礎(chǔ)上，當(dāng)事各方于今年4月26日達成初步調(diào)解協(xié)議。經(jīng)法院公告和審查，6月10日，北京市四中院正式簽發(fā)民事調(diào)解書。

　　中消協(xié)起訴雷沃重工的消費公益訴訟，最終有了一個圓滿的結(jié)果。

　　●相關(guān)鏈接

　　四項有益探索

　　中消協(xié)副秘書長董祝禮告訴記者，中消協(xié)此次提起的消費公益訴訟，主要有四個方面的積極意義。

　　最大限度保護消費者權(quán)益和社會公共利益。該案最終以調(diào)解方式結(jié)案，給予了消費者和社會公共利益最大限度的保護，全部達成了中消協(xié)六項訴訟請求。還以調(diào)解書形式督促企業(yè)全面停止侵權(quán)行為、切實承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，有利于最大限度實現(xiàn)公益訴訟的訴訟目的，是消費民事公益訴訟的一次有益嘗試。

　　切實督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。通過此次公益訴訟，涉案企業(yè)充分認(rèn)識到自身錯誤和危害，承諾立即停產(chǎn)停售涉案車輛，消除涉案車輛安全風(fēng)險，依法處理消費者訴求，受到了深刻觸動和警示教育。

　　助力規(guī)范和治理行業(yè)突出問題。該案通過嚴(yán)厲追究不法經(jīng)營者責(zé)任，警示、教育業(yè)內(nèi)企業(yè)合法經(jīng)營，強化其法治意識和安全底線，促進扭轉(zhuǎn)和規(guī)范行業(yè)整體問題，對于其他行業(yè)經(jīng)營者也是一次法治洗禮和警示告誡。

　　有利于提高消費者安全消費意識。該案充分提示廣大農(nóng)村消費者在消費過程中要牢固樹立安全意識和責(zé)任意識，不購買、不使用、不持有違法違規(guī)產(chǎn)品，以自身行動保障自身、家人和社會公眾的安康幸福。

　　董祝禮表示，這起訴訟能獲得這樣的圓滿結(jié)果，不僅僅是由于中消協(xié)的努力，也離不開廣大消費者的支持、行政主管部門的幫助、地方消協(xié)組織的積極配合、專家學(xué)者的積極參與、媒體的密切關(guān)注，以及審理法院的積極創(chuàng)新。今后，中消協(xié)將繼續(xù)開展公益訴訟實踐，依法維護眾多不特定消費者合法權(quán)益和社會公共利益。(任震宇)