圖一：2G、3G退網(wǎng)應(yīng)該以保障用戶權(quán)益為前提。

　　圖二：2019年6月至今，我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)處于“四世同堂”狀態(tài)。

　　工業(yè)和信息化部日前對(duì)一封“人民建議”的答復(fù)，再次讓人們關(guān)注到“2G退網(wǎng)”這個(gè)話題。此前，廣東、內(nèi)蒙古等地拆除2G網(wǎng)絡(luò)，造成用戶的老式手機(jī)或者手表電話“變磚”，引發(fā)不少投訴。

　　隨著6G步入醞釀期，2G退網(wǎng)可能是大勢(shì)所趨。但誰(shuí)還在用?如何退才能保障用戶的合法權(quán)益?運(yùn)營(yíng)商和政府部門應(yīng)該扮演什么樣的角色?這些問(wèn)題亟待進(jìn)一步梳理和明確。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)“四世同堂”

　　“你能想象嗎，我坐高鐵的時(shí)候，手機(jī)居然出現(xiàn)了2G信號(hào)。”一位中國(guó)移動(dòng)用戶對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者說(shuō)，在她的認(rèn)知里，運(yùn)營(yíng)商都在部署6G了，2G怎么可能還在用。

　　不過(guò)，這確實(shí)就是現(xiàn)狀。1991年，2G網(wǎng)絡(luò)首次推出并在全球范圍內(nèi)廣泛使用;1993年9月19日，我國(guó)第一個(gè)數(shù)字移動(dòng)電話GSM網(wǎng)在浙江省嘉興市開(kāi)通，2G網(wǎng)絡(luò)正式進(jìn)入我國(guó);2000年，第一家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)成立，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的正是GSM(2G)網(wǎng)絡(luò)……從2019年6月5G牌照頒發(fā)、正式商用至今，我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)一直處于2G、3G、4G、5G“四世同堂”的狀態(tài)。

　　如今，很多人的手機(jī)都支持4G、5G，在5G沒(méi)有覆蓋的地方至多能使用4G。那究竟是誰(shuí)還在用2G、3G?還有多少人在用2G、3G?

　　“其實(shí)，被困在2G時(shí)代的多是偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村以及一些特殊行業(yè)(如老舊的物聯(lián)網(wǎng))，這些地區(qū)和領(lǐng)域仍然依賴2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　“具體數(shù)據(jù)我并不清楚，不過(guò)可以參考相關(guān)數(shù)據(jù)。”電信行業(yè)獨(dú)立分析師付亮對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者說(shuō)，“工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2022年通信業(yè)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，到2022年底，我國(guó)有電信用戶16.8億，其中4G用戶9.4億，5G用戶5.6億，其他約1.8億。另移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶14.5億，其他約2.3億。此外，還有部分2G物聯(lián)網(wǎng)用戶。”

　　工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶23.12億。物聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)的趙小飛認(rèn)為，20多億的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端中，不同制式的終端各占多少雖然沒(méi)有官方數(shù)據(jù)印證，但可以通過(guò)近年來(lái)不同領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)模組出貨量來(lái)估算。排除不足10億用戶的NB-IoT、Cat.1、Cat.4、5G之外，剩余的10多億存量蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端或許正是通過(guò)2G、3G來(lái)連接的，即使擠掉一些數(shù)據(jù)“水分”，2G、3G承載的物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)依然能達(dá)到數(shù)億臺(tái)。

　　快速發(fā)展的通信技術(shù)給人一種2G早已“消失”的錯(cuò)覺(jué)。趙小飛表示，從工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2022年底，全國(guó)1083萬(wàn)個(gè)基站中，5G基站231萬(wàn)個(gè)，4G基站603萬(wàn)個(gè)，2G和3G基站總數(shù)依然接近250萬(wàn)個(gè)，高于5G基站總數(shù)。從今年的數(shù)據(jù)可以推算，截至今年第三季度，全國(guó)2G和3G基站數(shù)量依然在200萬(wàn)個(gè)以上。

2G、3G退網(wǎng)漸成“大勢(shì)”

　　早在2019年，時(shí)任工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人的聞庫(kù)指出，我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)2G、3G的退網(wǎng)條件已逐漸成熟。此后，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一系列推動(dòng)2G、3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)、加快2G和3G退網(wǎng)、統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的政策，并將2G、3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作。

　　今年8月，中國(guó)移動(dòng)內(nèi)蒙古公司2023年2G退網(wǎng)報(bào)廢資產(chǎn)拆除施工、回收處置服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容顯示，該項(xiàng)目為全區(qū)2G設(shè)備退網(wǎng)專項(xiàng)工作，預(yù)估拆除和退網(wǎng)回收基站總計(jì)7291個(gè)。中國(guó)移動(dòng)曾經(jīng)擁有最多的2G用戶，因此內(nèi)蒙古移動(dòng)的2G設(shè)備退網(wǎng)被認(rèn)為是我國(guó)2G退網(wǎng)正式進(jìn)入進(jìn)行時(shí)。此后，廣東電信、北京聯(lián)通、株洲聯(lián)通等公司的2G、3G網(wǎng)絡(luò)拆除，也意味著2G、3G退出歷史舞臺(tái)的腳步進(jìn)一步加快。

　　工業(yè)和信息化部在此次回復(fù)用戶時(shí)指出，首先，2G、3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)際上的主要做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有100多個(gè)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施了2G、3G 退網(wǎng)，將2G、3G騰退的頻率用于4G、5G的部署。其次，退網(wǎng)可以將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，提高我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率。最后，從用戶角度看，目前我國(guó)在網(wǎng)手機(jī)多為全網(wǎng)通手機(jī)，需要同時(shí)支持所有6種制式和10余種頻段，退網(wǎng)也可以降低手機(jī)的復(fù)雜度，利于提高手機(jī)的效能，降低手機(jī)終端成本和售價(jià)。

　　“其實(shí)2G、3G退網(wǎng)原因還有一個(gè)。”通信與互聯(lián)網(wǎng)專家馬繼華對(duì)記者說(shuō)，“進(jìn)入5G時(shí)代，由于2G、3G需求大大減弱，相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)也出現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商維護(hù)2G、3G網(wǎng)絡(luò)的難度在逐步加大。比較典型的是中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA設(shè)備和中國(guó)電信的CDMA設(shè)備。多個(gè)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)營(yíng)，難度會(huì)越來(lái)越大，成本會(huì)越來(lái)越高，運(yùn)營(yíng)商不堪重負(fù)，而總體成本也必然由用戶來(lái)分?jǐn)偂Ｈ绻珖?guó)只剩下100萬(wàn)2G用戶，但卻需要為其自由使用而建設(shè)維護(hù)遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，每年維護(hù)費(fèi)用以百億計(jì)算，實(shí)在是得不償失。”

退網(wǎng)需要考慮用戶利益

　　正如在高鐵時(shí)代，綠皮火車將淡出我們的生活一樣，2G、3G網(wǎng)絡(luò)也終將退出歷史舞臺(tái)，我們的手機(jī)也必然向著5G、6G乃至更高的制式升級(jí)。

　　但一個(gè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的退出并非只是運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)后拆站下電，讓用戶手里的終端突然變成“磚頭”就算完成了。工業(yè)和信息化部的回復(fù)認(rèn)為，由于移動(dòng)通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會(huì)影響大，不能簡(jiǎn)單地“說(shuō)退就退”，而是“需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下才能實(shí)施”。因此，企業(yè)要早謀劃、早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂(lè)于退”創(chuàng)造條件。

　　馬繼華表示：“退網(wǎng)涉及3個(gè)關(guān)系，一是需要平衡技術(shù)進(jìn)步與用戶需求之間的關(guān)系，技術(shù)不斷進(jìn)步下用戶有自己的使用習(xí)慣和需求，有些人可能跟不上技術(shù)進(jìn)步的節(jié)奏。二是需要厘清主管部門和運(yùn)營(yíng)商各自的責(zé)任，比如主管部門應(yīng)該有規(guī)劃、有要求，什么時(shí)候退、怎么退，運(yùn)營(yíng)商要去實(shí)踐、去執(zhí)行、去維護(hù)用戶的權(quán)益。三是分清正常用戶和惡意用戶之間的關(guān)系，現(xiàn)在有部分用戶肯定在用2G、3G，他們也不需要更高的通信技術(shù)，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)按雙方合同約定提供服務(wù)，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)也要保證用戶的利益。但不可否認(rèn)，有部分惡意用戶會(huì)通過(guò)高價(jià)收集手機(jī)卡、手機(jī)套餐等方式，在退網(wǎng)時(shí)跟運(yùn)營(yíng)商去套利。”

　　“事實(shí)上，對(duì)于通信需求較低的用戶，他們的2G手機(jī)估計(jì)也差不多到了該更換的時(shí)候，而新的老人機(jī)基本也都是4G版本的，更換了終端，也就不存在需要2G的問(wèn)題了。”馬繼華表示。

時(shí)間表路線圖須提前設(shè)定

　　山東某地用戶反映，家里老人的手機(jī)就突然沒(méi)了信號(hào)，聯(lián)系當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商得知是2G退網(wǎng)，需要更換成4G或5G手機(jī)。但營(yíng)業(yè)廳的4G、5G手機(jī)基本都是價(jià)格較高的新款，沒(méi)有支持4G網(wǎng)絡(luò)的老年機(jī)。由于家里老人基本不看短信，所以不知道運(yùn)營(yíng)商通過(guò)短信發(fā)送了退網(wǎng)的通知。廣東某偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶也遇到了同樣的問(wèn)題，若不是他回家過(guò)年，家里老人都不懂為什么手機(jī)忽然打不了電話了。

　　“退網(wǎng)，意味著網(wǎng)絡(luò)停服，也意味著部分用戶得不到原有的通信服務(wù)。”付亮認(rèn)為，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)完全退出使用，需要站在用戶角度分步驟進(jìn)行，一是公開(kāi)、有效地告知用戶，同時(shí)停止新的終端入網(wǎng)，以減少新用戶出現(xiàn);二是公布退網(wǎng)時(shí)間表，至少給用戶留出半年的轉(zhuǎn)網(wǎng)周期;三是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)用戶升網(wǎng)，包括推出考慮用戶利益的“升級(jí)套餐”，鼓勵(lì)用戶將套餐升級(jí)為新套餐(部分老套餐不支持4G、5G)以及通過(guò)優(yōu)惠購(gòu)機(jī)或簽新合約送手機(jī)等方式，解決用戶終端不支持4G、5G的問(wèn)題;四是公布停止2G、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時(shí)間，并至少提前三個(gè)月明確告知用戶退網(wǎng)后將不再提供服務(wù);五是停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)后，要解決好善后問(wèn)題。

　　記者從3家運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳了解到，目前，前端對(duì)于退網(wǎng)的時(shí)間安排并不清楚;針對(duì)新入網(wǎng)的用戶和號(hào)碼，手機(jī)卡和手機(jī)本身均默認(rèn)打開(kāi)“VoLTE高清通話”功能，可連接4G、5G信號(hào)。如果用戶遭遇突然斷網(wǎng)的情況，可以嘗試打開(kāi)手機(jī)“VoLTE高清通話”功能。但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早期的手機(jī)可能沒(méi)有這個(gè)功能，需要更換手機(jī)，一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商退網(wǎng)時(shí)會(huì)給予更換定制手機(jī)等補(bǔ)貼服務(wù)。

　　工業(yè)和信息化部表示，下一步將由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)?；?、停止服務(wù)、騰退資源、申請(qǐng)注銷許可等工作。