原標(biāo)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)意見(jiàn)醞釀出臺(tái)

作為全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正加速鋪開(kāi)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，湖南、貴州、山西等多地近日緊鑼密鼓出臺(tái)具體方案和推進(jìn)時(shí)間表，局地年內(nèi)或率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。為進(jìn)一步提升各省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡能力，人社部等相關(guān)部門(mén)正加緊研究并醞釀出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

專(zhuān)家建議，在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，完善中央調(diào)劑金制度，加快全國(guó)統(tǒng)籌步伐，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，明確加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)漸近，各地加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。特別是近一個(gè)月來(lái)，湖南、貴州等多地密集出臺(tái)方案，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間表和路線圖。湖南省7月1日起正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。自7月起，當(dāng)期征繳收入按月全額歸集至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，結(jié)余基金限期全額歸集至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。6月30日前的結(jié)余基金，除保留本級(jí)存放2個(gè)月的支付備用金外，7月31日前全部上繳。

貴州省日前也表示，2019年上半年實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理，確保7月1日組織實(shí)施基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作。對(duì)2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過(guò)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等方式儲(chǔ)存基金的地區(qū)，結(jié)余基金在2021年12月31日前全額上繳至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。

此外，河南省強(qiáng)調(diào)，2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。山西省提出，2019年6月底前完成全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年12月底實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理。2020年1月1日起，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。而江蘇、陜西、廣東、江西等多地也有相關(guān)部署。

值得注意的是，此前，除部分省份實(shí)現(xiàn)完全的省級(jí)范圍內(nèi)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，大部分省份均為省級(jí)調(diào)劑金管理。有地方人社部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，省級(jí)調(diào)劑金上繳比例偏低，基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；結(jié)余基金分布省市縣（市、區(qū)），基金保值增值未得到有效發(fā)揮；基金預(yù)算收支缺口逐年增加，地方財(cái)政投入不足，削弱了省級(jí)統(tǒng)籌的能力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，伴隨著社保征繳體制改革，以及繳費(fèi)基數(shù)等關(guān)鍵參量規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備已經(jīng)就緒。

此外，各地前期均有不同程度的統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)，省級(jí)統(tǒng)籌也是下一步改革的重要基礎(chǔ)。因此，加快完善省級(jí)統(tǒng)籌已成為各地“必選項(xiàng)”。

“按照目前推進(jìn)進(jìn)程，明年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌幾無(wú)懸念，基金在全省范圍內(nèi)納入一個(gè)基金池，有助于實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡和公平?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。不過(guò)，他也指出，由于各地原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金結(jié)余不同，省級(jí)統(tǒng)籌的水平也會(huì)有一定差距。

對(duì)此，記者了解到，為確保2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)，人社部等相關(guān)部門(mén)正抓緊研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

“在中央調(diào)劑金制度實(shí)施后，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)是明確的改革方向。但各地基本政策不統(tǒng)一，制度結(jié)構(gòu)‘碎片化’，基金管理分散化，都成為統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提升的梗阻。因此，有必要進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌，為深化改革進(jìn)一步打開(kāi)空間?！标P(guān)博表示。

此外，在專(zhuān)家看來(lái)，省際基金不平衡問(wèn)題靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。加快全國(guó)統(tǒng)籌步伐，構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任張冰子對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)不平衡問(wèn)題較為突出，各地在費(fèi)率、待遇水平、參保標(biāo)準(zhǔn)方面也存在不少差異。受人口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌成本等因素影響，各地支出壓力也不同。另外，隨著人口流動(dòng)規(guī)模增大，養(yǎng)老保險(xiǎn)可攜帶問(wèn)題越來(lái)越突出。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，將提高基金規(guī)模，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于勞動(dòng)者的跨地區(qū)流動(dòng)。

關(guān)博建議，在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做好制度宏觀框架改革的同時(shí)，同步完善關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建適應(yīng)長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)要求的待遇確定機(jī)制，完善指數(shù)化待遇調(diào)整機(jī)制，合理確定最低繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶記賬利率等關(guān)鍵變量，推動(dòng)制度權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰，保障水平更加適度，待遇支付更可持續(xù)。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 高文琎)