□張東

實施雙重預防，壓緊壓實安全責任鏈條；強化聯(lián)動共治，全面提升安全治理能力；堅持標準引領，重塑再造安全保障體系……今年以來，四川省成都市武侯區(qū)市場監(jiān)管局以“百日安全大排查大整治”為主線，以涉?；诽胤N設備安全為重點，打出了一套創(chuàng)新監(jiān)管、源頭治理的精準“組合拳”，切實清除了涉?；诽胤N設備領域存在的突出問題和風險隱患，持續(xù)保持并鞏固了特種設備安全“零事故”的良好態(tài)勢，為武侯區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展筑牢了安全基石。

作為地處繁華的中心城區(qū)，武侯區(qū)現(xiàn)有涉?；菲髽I(yè)13家，其中壓力容器213臺，壓力管道2256米。面對嚴峻的安全監(jiān)管形勢，該局將“保安全、促發(fā)展”作為首要政治責任，將構建常態(tài)化、長效化的風險排查和隱患治理雙重預防機制作為“先手棋”，切實把風險辨識挺在安全隱患前面，把隱患整治挺在事故災害前面，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。

該局細化制定了風險管控和隱患治理行動計劃及工作清單，安排專項經(jīng)費開展特種設備雙重預防機制培訓，指導企業(yè)人員運用特種設備安全風險在線辨識工具手機APP進行實時錄入和動態(tài)管控，目前累計培訓人員200余人。按照“試點先行、以點帶面”方式，集中打造虎威實業(yè)、大橋道食品等4家試點單位，示范引導該區(qū)13家涉?；菲髽I(yè)開展安全風險分級管控，逐個單位建章立制、逐臺設備開展辨識，逐條隱患建立臺賬，逐條措施整改到位，做到安全生產(chǎn)隱患排查“一企一清單、一車間一表格、一崗一對照卡”。

同時，結合“分類監(jiān)管、突出重點”原則，將企業(yè)特種設備安全風險劃分為紅、橙、黃、藍4個等級（紅色為風險最高級），建立重大隱患排查治理“雙報告”制度，并按風險等級確定不同的安全監(jiān)察和執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。針對排查出的隱患，督促企業(yè)嚴格做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號的閉環(huán)管理，把事故苗頭徹底掐滅在萌芽狀態(tài)。

變執(zhí)法“獨角戲”為監(jiān)管“大合唱”，是武侯區(qū)市場監(jiān)管局打出的第二記重拳。據(jù)了解，百日安全大排查大整治開展以來，該局著力整合各方行政手段、政策導向、技術資源，將涉?；诽胤N設備安全工作落實到當?shù)孛裆?、維穩(wěn)等經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去，著力構建“部門協(xié)同、科所聯(lián)動、第三方技術支撐”的共管共治格局，齊心協(xié)力打好涉?；钒踩卫砉詰?zhàn)。

該局與應急部門、各街道辦事處等加強溝通協(xié)作，凝聚工作合力，形成工作上相互支持、行動上互動聯(lián)手、技術上相互支撐的“一盤棋”發(fā)展思路，始終保持對涉?；诽胤N設備安全的高壓嚴管態(tài)勢；整合執(zhí)法力量，延伸監(jiān)管觸角，建立“基層所一線監(jiān)察，科室下沉指導”的工作體系，形成上下聯(lián)動、權責明確、分工合理、運轉高效的工作機制，從根本上清掃監(jiān)管的死角和盲點，有效破解基層力量不足、人機矛盾突出等難題，進一步激發(fā)監(jiān)管的乘法效應，提升監(jiān)管的整體效能。

為了增強監(jiān)管的主動性、敏銳性和精準性，該局還引入成都市特檢院、四川省特種設備安全管理協(xié)會等構建“監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法”三位一體監(jiān)管模式，發(fā)揮第三方技術機構的平臺優(yōu)勢、專家優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，緊盯涉?；菲髽I(yè)特種設備運行重點環(huán)節(jié)和重點時段，以“雙隨機”“全覆蓋”方式開展質量安全抽查，及時處理檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的安全風險和隱患苗頭，向政府和企業(yè)提供及時、準確、有效的安全形勢分析和風險預警信息，做到特種設備安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”。

以標準思維提升安全系數(shù)，是武侯區(qū)市場監(jiān)管局使出的又一招殺手锏。該局聯(lián)合第三方技術機構開展涉?；诽胤N設備安全管理標準化試點，逐步建立標準化、規(guī)范化、精細化的特種設備安全保障體系，以高安全水平推動高質量發(fā)展。

該局組織專家團隊深入全區(qū)涉?；菲髽I(yè)查找漏洞盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，理順運行機制和管理體制，將特種設備安全管理形成的好經(jīng)驗、好做法，總結提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范，形成了符合武侯實際、具有武侯特色的涉?；诽胤N設備安全管理標準化體系。該體系涵蓋特種設備安全管理機構、安全管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全培訓教育、風險辨識和隱患排查、重大危險源監(jiān)控、應急救援、事故報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等內(nèi)容，具有很強的針對性、實用性和可操作性。

在試點過程中，該局積極推行自我約束、自我完善、自我改進的PDCA動態(tài)循環(huán)管理模式，引導企業(yè)將標準化滲透到每個部門、每個班組、每個崗位，貫穿于設備購買、安裝、使用到檢查、維護和更新等全過程，進一步建立安全績效持續(xù)改進的常態(tài)長效管理機制。目前，試點企業(yè)均已建立完善了特種設備安全崗位職責、管理制度、操作規(guī)程以及應急救援預案等一整套安全管理體系，基本實現(xiàn)“有人就有工作標準，有事就有管理標準，有物就有技術標準”。

為更好發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，該局還定期開展特種設備安全管理標準化評價工作，將企業(yè)劃分為A、B、C、D4類（A類為信用最高分）進行管理，同時將評價信息錄入全市特種設備安全信用信息系統(tǒng)，通過“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，倒逼落后企業(yè)主動對標補差、努力升級進位，推動行業(yè)加快建立質量安全信用體系，為武侯區(qū)建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的先行區(qū)和美麗宜居公園城市的示范區(qū)營造良好安全環(huán)境。