記者 李振 廣州報道

799-90，從工程建設(shè)立項到竣工驗收，廣州將799天的行政審批時間壓縮到了90天，廣州市政協(xié)常委曹志偉深知其中的艱辛。

這還得從2013年動手制作那幅日后令他名聲在外的“投資項目審批萬里長征圖”說起。彼時，凡有投資項目落地廣州，都要受一番審批繁冗瑣細、遷延時日之痛。

“一個項目下來，僅行政審批就累計耗時2020天，即便按照最短路線走也需799個審批工作日?！辈苤緜フf，投資建設(shè)項目從立項到驗收，要經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章、繳納36項行政收費。

曹志偉的關(guān)注沒有白費。2018年10月，《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》。在提出打造營商環(huán)境“廣州樣本”后，廣州將營商環(huán)境改革的對標對象瞄向全球。今年3月，廣州出臺《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（下稱《措施》），提出在繼續(xù)鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上深入實施2.0改革，希望通過對接港澳探索國際營商規(guī)則。

美領(lǐng)館動員企業(yè)落地廣州

提起探索國際營商規(guī)則，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)（下統(tǒng)稱“廣州開發(fā)區(qū)”）最早在上世紀80年代就邁出了對接港澳的第一步。

原廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任、現(xiàn)廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團董事長陳永品回憶，1984年建設(shè)廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之初毫無經(jīng)驗，當時所有干部都要去新加坡裕廊工業(yè)園學習，所以一開始的廣州開發(fā)區(qū)從規(guī)劃建設(shè)外表到內(nèi)涵都緊緊對標新加坡慣例。

陳永品說，當時還沒有對標國際規(guī)則的要求，但因為毗鄰香港，在招商過程中自然學了一套標準出來。按照香港慣例，見面是要穿西裝打領(lǐng)帶、握手發(fā)名片、吃西餐的，因此廣州開發(fā)區(qū)的工作人員對外就一律打領(lǐng)帶、發(fā)名片、吃西餐。

為了對標新加坡、香港，廣州開發(fā)區(qū)在土地資源稀缺的情況下修建了當時被稱作“廣東第一路”的夏港大道（現(xiàn)開發(fā)大道），還配備了綠化帶。

美國駐廣州總領(lǐng)事館到開發(fā)區(qū)西區(qū)考察時驚訝道：“這里的花園工廠竟比美國的還漂亮?！彪S后，主動牽頭動員寶潔、安利、箭牌等彼時的500強外資企業(yè)到廣州落地。在當時，外商考察落戶廣州開發(fā)區(qū)成為一股風潮。

一家叫臺一銅業(yè)的臺資企業(yè)給陳永品留下了極深的印象。時任臺一銅業(yè)董事長黃正朗向陳永品說，他帶著股東重托的3000萬美元到大陸投資，光選點就跑遍全國20個城市的20個開發(fā)區(qū)，最靠譜的還是廣州開發(fā)區(qū)。

“我之所以選擇這里，是因為開發(fā)區(qū)的人每說一件事，都會拿出一個規(guī)章制度給我看。我心想，這個地方能不靠譜嗎？”黃正朗表示，在開發(fā)區(qū)這筆錢至少不會打水漂，無論賺不賺錢，最起碼投資權(quán)有保障。

“外商投資者首先看中的是保障，其次才是便捷、舒心。”陳永品對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，2002年廣州開發(fā)區(qū)提出“一切為了企業(yè)，一切為了投資者”的口號，就充分說明了優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)在開發(fā)區(qū)深入人心。

深入人心的還有該區(qū)營商環(huán)境改革跑出的“黃埔速度”。

長期以來，企業(yè)建設(shè)項目審批存在程序復雜、耗時長、多頭跑等問題，成為企業(yè)落地的“路障”。然而，在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，百濟神州從簽約到動工僅用14天，愛麗思從動工到投產(chǎn)只用6個月，持續(xù)刷新著審批速度。

4月25日，廣州卡斯馬負責人孫偉東在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，卡斯馬去年3月交地，4月進場動工，7月設(shè)備進場調(diào)試，8月試產(chǎn)出產(chǎn)品樣品，10月正式投產(chǎn)，從簽約到投產(chǎn)僅用了6個月。

廣州黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任單寧偉說，“黃埔速度”背后與廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)成立廣東首個行政審批局不無關(guān)系。從2015年7月開始，行政審批局把原來分散在各審批部門涉及的企業(yè)投資建設(shè)全鏈條38項審批服務(wù)事項都承接過來了。

去年7月，廣州開發(fā)區(qū)更是全國首推“秒批”，公布了首批223項“秒批”清單，涵蓋行政許可、行政備案和公共服務(wù)等類別，凡涉事項均實現(xiàn)了“即來即辦、即來即批”。

對標世行標準主動找差距

廣州南沙區(qū)也在迎頭趕上，盡管是廣州最年輕的行政區(qū)，但南沙區(qū)的營商環(huán)境改革已走在全國前列。

廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會副主任潘玉璋介紹，南沙在國內(nèi)率先試行商事登記確認制改革，企業(yè)開辦“照、章、銀、稅、金、保”6個必辦事項實現(xiàn)1天辦結(jié)，及“X”個涉及后續(xù)準營許可、備案事項實現(xiàn)3天辦結(jié)。南沙區(qū)還在全國率先實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，率先在全國建成全流程“線上海關(guān)”、實現(xiàn)“一鍵通關(guān)”。

北上廣深等一線城市，向來是中央尋求更大營商環(huán)境改革突破的典型地方代表。包括南沙區(qū)在內(nèi)的廣州，做到部分引領(lǐng)全國就能激活深化營商環(huán)境改革大局嗎？答案顯然沒這么簡單。

南沙區(qū)已經(jīng)連續(xù)邀請第三方評估機構(gòu)畢馬威評估其營商環(huán)境，主動對標的標準即世界銀行的營商環(huán)境評價指標。

4月3日，畢馬威發(fā)布的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)2018年營商環(huán)境評估分析報告顯示，南沙片區(qū)2018年營商環(huán)境便利度分數(shù)為77.88，在《2019營商環(huán)境報告》（下稱《報告》）中全球模擬排名29。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司合伙人楊彬?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，是目前國內(nèi)外廣泛認可和采納的營商環(huán)境評估體系，以此為指引具有科學性和對標國際的意義。

《報告》中指出，南沙區(qū)在辦理建筑許可（排名第67位）、登記財產(chǎn)（排名第38位）、納稅（排名第100位）、開展跨境貿(mào)易（排名第58位）等方面均有提升空間。

南沙區(qū)創(chuàng)新工作局表示，上述指標已經(jīng)成為南沙區(qū)營商環(huán)境下一步重點提升的方面。

位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，正吸引越來越多的行業(yè)翹楚聚集。小馬智行帶來全國首支城區(qū)運營的全場景無人駕駛車隊，廣汽蔚來新能源汽車總部項目已正式運營，海爾智能制造中心項目正式動工……

2.0更注重政府服務(wù)質(zhì)量

3月份發(fā)布的《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》開門見山提出，營商環(huán)境改革要在鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上深入實施2.0改革。

“1.0版本強調(diào)的是行政效率提高，例如獲得許可的同時就可以開工。2.0版本則要求在鞏固行政效率的基礎(chǔ)上對接港澳規(guī)則，強調(diào)的是探索接軌世界投資貿(mào)易規(guī)則?！睆V東省體制改革研究會會長說。

“以前營商環(huán)境改革重政府服務(wù)效率，2.0階段就要看政府的服務(wù)質(zhì)量?！标愑榔氛f。

廣州南沙區(qū)的做法是通過市場倒逼改革，主動適應(yīng)世界貿(mào)易投資規(guī)則。

今年4月3日，世界航運巨頭馬士基物流的出口散貨集拼項目正式在南沙保稅港區(qū)投入運作，該項目疊加了“保稅倉儲＋保稅物流＋貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等功能。

馬士基南沙物流項目負責人梁珊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上述項目在降低成本上是有可預見性的，因為要實現(xiàn)上述功能需要將普通倉與保稅倉靈活結(jié)合起來監(jiān)管，這樣就減少了多個倉庫間高昂的調(diào)撥費用。

“但這種監(jiān)管方式非常新，廣州南沙的市場以前是沒有的，南沙海關(guān)完全是創(chuàng)新了一套新的監(jiān)管模式。”梁珊說。

實際上，這類市場倒逼改革的例子還有很多。隨著新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，南沙的口岸監(jiān)管機制創(chuàng)新也在持續(xù)推進。

廣東卓志供應(yīng)鏈公司首席戰(zhàn)略官楊娟對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在電商大促期間，南沙海關(guān)、南沙國檢增加人力和技術(shù)資源保障貨物通關(guān)，跨境電商99%的商品在系統(tǒng)中實現(xiàn)自動審結(jié)，隨后“7×24小時”智能驗放，到最終消費者手上的時間大幅減少。

全球選才提升營商環(huán)境

營商環(huán)境究竟如何接軌國際？這是擺在大多數(shù)地方主政者面前的棘手問題，因為國內(nèi)并未有成熟的先例可循。

廣州開發(fā)區(qū)的辦法是連續(xù)發(fā)布人才政策，高薪向全球公開遴選高端人才，服務(wù)政府營商環(huán)境改造工作。

去年10月，廣州開發(fā)區(qū)擬就19個政府部門招聘30個特聘政府雇員崗位，特聘雇員崗位包括自由貿(mào)易首席運營官、高端服務(wù)業(yè)全球招商總監(jiān)、營商環(huán)境首席規(guī)劃師、知識產(chǎn)權(quán)綜合改革專員等。消息一經(jīng)發(fā)出，廣州開發(fā)區(qū)曾篩選出3000位海內(nèi)外人士的競聘簡歷。

4月25日，廣州開發(fā)區(qū)人社局專技處處長代明亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，全球攬才從根本上是為了更好地服務(wù)開發(fā)區(qū)的高層次人才，用他們的國際化視野對標全球找開發(fā)區(qū)的差距。

一位不愿具名的開發(fā)區(qū)人士坦言，開發(fā)區(qū)的海外人才、外資企業(yè)密集度之高，已經(jīng)超出了該區(qū)公務(wù)員的服務(wù)能力，亟需一批公務(wù)員系統(tǒng)外、有海外經(jīng)歷的特聘雇員補充進來，服務(wù)于這些國際化視野的高層次人才。

誠如其所言，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為廣州外資企業(yè)最密集、海歸最多的一個區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)實際使用外資和合同利用外資約占全市的三分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市78%；全區(qū)外資企業(yè)3400多家，世界500強項目超過170個，高新技術(shù)企業(yè)1632家。

截至2018年，該區(qū)常住人口達到120萬人中，入選國家、省、市、區(qū)各級人才計劃（項目）的高層次人才就有457人，其中諾貝爾獎獲得者1人，兩院院士39人，國家特聘專家95人，國家特支計劃專家7人。

營商環(huán)境改革3.0開啟

在廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙區(qū)奮力改善營商環(huán)境的同時，廣州整體的營商環(huán)境也在悄然變化。

世界500強企業(yè)蘇黎世保險、安達保險在廣州天河區(qū)僅用了3天就完成了登記注冊。廣州增城區(qū)，總投資額610億的富士康10.5代顯示器項目從達成投資意向到正式動工僅100天。廣州海珠區(qū)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)復星、阿里巴巴、唯品會、國美4個動工企業(yè)，從拿地到開工節(jié)約了至少9個月的審批時間。

粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》中，廣州營商環(huán)境排名位列全國第三，僅次于深圳與上海。

在單寧偉看來，廣州在提高營商環(huán)境方面仍有空間。以“秒批”為例，目前納入“秒批”的事項涉及14個部門，僅為全部許可、備案和公共服務(wù)事項數(shù)的六分之一左右。

單寧偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，廣州開發(fā)區(qū)今年3月正式設(shè)立了廣東省首家營商環(huán)境改革局，開啟了3.0版本的改革，將帶規(guī)劃方案的行政審批時間從原來的30個工作日壓縮到了15個工作日，即將公布的第二批“秒批”事項清單也將納入更多事項。

周林生認為，營商環(huán)境改革永無止境。企業(yè)的生命周期很長，落地只是一個起點，之后還有很長的路要走，因此解決市場公平合理、行業(yè)自律規(guī)范等問題才是關(guān)鍵。

在2018年提出《為打造世界一流營商環(huán)境再建言——關(guān)于進一步推進行政審批制度改革，在廣州啟動投資項目建設(shè)審批流程4.0版改革的建議》中，曹志偉建議將審批流程壓縮到72個工作日，全流程審批事項減少至48項。

“這份提案不僅獲評成為廣州市政協(xié)第十三屆二次會議優(yōu)秀提案，該意見還被國務(wù)院辦公廳吸納，正式發(fā)布在了今年3月26日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（即4.0版）中?！辈苤緜フf。