寧波專員辦把預算績效管理的理念貫穿于中央財政資金監(jiān)管全過程，與地方部門構建了有效的聯合工作機制，全程參與所有節(jié)點工作，參與項目評審，督導預算執(zhí)行，加強實地監(jiān)管，開展績效評價，防止績效目標偏離。

事中績效管理將問題消滅在發(fā)生之前，為項目績效目標的實現打下了堅實的基礎。

近年來，寧波專員辦將績效理念貫穿于預算管理全過程，走出了一條帶有寧波地域特色的預算績效管理之路。

主動作為：第一時間發(fā)現并解決問題

說起預算績效管理，業(yè)內人士首先想起的一般都是績效評價。但是，日常的績效監(jiān)控和事后的績效評價相比，更能及時發(fā)現和解決問題。“基于這一特點，我們在日常的績效監(jiān)控中投入了很大的精力，力求第一時間發(fā)現并解決問題。”寧波專員辦業(yè)務三處處長樓劍榮對此有著深切的體會。

2016年8月，寧波專員辦在進行日?？冃ПO(jiān)控作業(yè)時，發(fā)現寧波市屬某縣有一個海島保護與開發(fā)利用示范項目進展緩慢，涉及中央專項資金9900萬元，經過詳實的核查，發(fā)現了項目停止實施的真正原因。

為此，寧波專員辦及時下發(fā)了監(jiān)管意見函，提出處理意見和整改要求，并加強組織協調工作，從而有效地盤活了資金存量，提高了項目績效。

2018年初，寧波專員辦發(fā)現寧波市海綿城市建設試點專項補助資金預算執(zhí)行進度緩慢，財政資金閑置率較高。經過調查，發(fā)現其原因是基層部門對此項工作推進力度不足。

寧波專員辦及時召集相關部門召開座談會，提出了整改要求，市海綿辦高度重視，召開專題會議研究，對存在的問題逐條整改落實，如期完成了試點績效目標。

全程參與：績效管理上臺階

寧波專員辦把預算績效管理的理念貫穿于中央財政資金監(jiān)管全過程，與地方部門構建了有效的聯合工作機制。全程參與所有節(jié)點工作，參與項目評審，督導預算執(zhí)行，加強實地監(jiān)管，開展績效評價，防止績效目標偏離。

“我們的具體做法可概括為十二個字：全覆蓋、抓重點、重合作、促管理。”寧波專員辦專員（兼）黎昭介紹。

全覆蓋：寧波專員辦將預算績效管理范圍覆蓋至中央基層預算單位財政資金、對地方專項轉移支付等，同時還積極關注當地政府投資基金、政府和社會資本合作投資績效。

該辦通過對中央基層單位項目執(zhí)行過程的監(jiān)控以及預決算審核等工作，評估單位整體績效以及項目預算資金匹配的合理性，服務部門預算績效管理。

與此同時，該辦對中央轉移專項支付資金開展全過程運行監(jiān)控，通過中央財政資金市縣兩級對賬、督導資金及時撥付、參與重點資金二次分配等，對轉移支付績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，確?？冃繕藢崿F，參與一些重要項目的驗收，形成全過程閉環(huán)管理。

抓重點：績效監(jiān)控是轉移支付預算管理的重要抓手。寧波專員辦突出重點，開展分類監(jiān)管，按照點線面結合、立體式監(jiān)管的工作思路，或按資金條線或按區(qū)域開展監(jiān)管，靈活運用電話溝通、資料分析、專題報告、疑點約談、現場核查等各種監(jiān)管手段，對重點項目開展跟蹤監(jiān)控，開展現場核查，規(guī)范資金使用，確保項目實施效果。

重合作：寧波專員辦與地方相關部門間凝聚監(jiān)管共識，構建了順暢的溝通協調機制，多次開展聯合調查、審查，互相通報工作進展。形成監(jiān)管合力，既解決了專員辦監(jiān)管力量不足的問題，也有利于發(fā)揮地方部門的積極性以及專業(yè)優(yōu)勢，提升資金績效。黎昭舉例說，2017年以來，寧波專員辦聯合寧波市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、農業(yè)局、發(fā)改委等部門多次開展項目聯合現場監(jiān)管,督導項目執(zhí)行，及時糾偏，推動有效投資，確保了資金效益。

促管理：寧波專員辦在預算績效管理過程中，除了評估分析資金績效外，還針對資金使用、項目管理等方面存在的問題，積極與項目主管單位和實施單位溝通協調，提出改進管理建議，推動相關部門和單位加強管理，促進管理水平提高，確保績效目標如期實現。

與此同時，寧波專員辦還因地制宜，根據自身特點開展事中績效管理。“我們在寧波開展預算績效管理有三個優(yōu)勢。”寧波專員辦副專員李蔚分析說，首先是中央財政資金總量不大；其次是交通便利，一小時經濟圈基本覆蓋全域；最后是專員辦與地方相關部門工作配合良好。

依托上述有利條件，寧波專員辦在實踐中根據資金項目的實際情況有針對性地開展事中績效管理。李蔚介紹了一個實例：

在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市試點工作中，寧波專員辦全程參與了資金項目管理。在工作開展前期，就參與管理辦法制定、資金分配等事宜，嵌入項目管理，全面清晰把握項目資金管理總體情況。

在該項目的資金預算執(zhí)行過程中，寧波專員辦作為中央財政代表參與所有節(jié)點工作，貫徹績效預算理念，通過實地監(jiān)管抽查、參與項目評審等工作，督導預算執(zhí)行，防范資金跑冒滴漏，切實防止績效目標偏離。

此外，在對該項資金開展的績效評價工作中，寧波專員辦績效評價工作組緊扣資金分配、預算執(zhí)行、績效產出三條主線，對部分指標重點評價關注。通過看項目規(guī)劃、看項目現場、看竣工驗收報告，以及現場座談了解和發(fā)放調查問卷等方式，全面客觀了解項目建設成效。

“事中績效管理將問題消滅在發(fā)生之前，為項目績效目標的實現打下了堅實的基礎。”李蔚說。

成效顯現：強監(jiān)管促效益

經過長時間的艱辛努力，寧波專員辦的預算績效管理已經邁上新臺階，其效果也逐步顯現。對此，李蔚進行了總結和概括：

有力促進了中央政策落實。專員辦職能轉型后，圍繞財政中心工作，寧波專員辦綜合運用各種監(jiān)管手段，進一步提高支出監(jiān)管效率，中央財政的管理職能得到了有效延伸，目前已覆蓋所有中央對寧波專項轉移支付，強化了中央財政監(jiān)管影響力，提升了中央資金效益，促進了中央政策在地方的落實。

提高了財政管理水平。專員辦作為基層財政與財政部之間的溝通橋梁，具有“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，已成為預算績效管理鏈條中的重要一環(huán)，具有不可替代的作用，使中央財政從預算分配、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋形成了管理閉環(huán)，大大提高了財政管理的科學化精細化水平。李蔚舉例說，2017年，寧波專員辦在高標準農田重點監(jiān)控和績效評價工作中，發(fā)現寧波某縣配套資金未及時到位等問題，及時上報國家農發(fā)辦作出了扣減中央財政資金的處理。

服務地方經濟發(fā)展。在開展預算績效管理過程中，寧波專員辦通過績效評價、實地監(jiān)管抽查、參與項目評審等工作，督導預算執(zhí)行，防止績效目標偏離。與地方相關部門構建了有效的聯合工作機制，同步開展事中監(jiān)督，從監(jiān)管和績效角度提出相關建議，共同推動工作開展，服務地方經濟發(fā)展。

管理下沉：更加注重實施效果

根據國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，預算績效管理實施對象將從項目為主向政策、部門整體支出拓展，從轉移支付為主向政府財政運行拓展，形成政府預算、部門預算、政策和項目預算等全方位績效管理格局。

“圍繞這一目標，我們將聚焦縣級政府財政運行情況、部門預算項目支出績效、轉移支付支出三個層面，多層次開展績效監(jiān)管。”李蔚對此進行了具體展望和分析：

一是監(jiān)控縣級政府財政運行情況和收入質量。為防止出現虛收空轉、收取過頭稅費的情況，針對寧波地方債務壓力較大這一實際，寧波專員辦希望通過重點監(jiān)管，避免縣區(qū)政府過度舉債，保證支出預算優(yōu)先保障中央決策部署和基本民生需求,確保財政可持續(xù)和資源配置高效。

二是監(jiān)管項目支出績效。通過授權支付監(jiān)控、現場財務抽查，實時糾正預算執(zhí)行偏差，防止出現與基本支出互相擠占的情況以及財務違規(guī)問題，確保預算剛性和項目產出效果，推動提高預算單位整體績效水平，服務財政預算管理。

三是關注專項轉移支付實施效果。繼續(xù)發(fā)揮派駐優(yōu)勢，在確保支出合規(guī)的前提下，更加關注政策效果，全過程跟蹤問效，提供政策執(zhí)行第一手資料和優(yōu)化建議。為財政部構建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理體系提供支撐，提高預算績效管理的權威性和約束力。