國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》提出，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要在今年年底前實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。日前，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者獲悉，北京市已經(jīng)將企業(yè)開辦時(shí)間從平均24天壓縮到5天之內(nèi)，足足壓縮了80%。這背后折射出的是政府部門工作理念的變化。

壓縮環(huán)節(jié) 減少辦理時(shí)間

尼科歷伸·亞歷山大是一位來自烏克蘭的小伙子，畢業(yè)于基輔大學(xué)中文系，能講一口流利的中文。早在2009年，他和妻子米拉就來到了中國(guó)。最早他倆在健身俱樂部擔(dān)任教練，隨著學(xué)員越來越多，米拉萌生了自己開辦健身公司的想法，不過遭到一些朋友的反對(duì)，理由之一就是外國(guó)人在中國(guó)辦企業(yè)很麻煩，手續(xù)繁瑣。但他倆仍想試試，就來到了北京市石景山區(qū)企業(yè)開辦大廳咨詢外資公司的辦理流程。“讓我沒想到的是，登記注冊(cè)是這么方便，僅僅兩天時(shí)間就辦下來了。”亞歷山大在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于外資企業(yè)設(shè)立需要到北京市商務(wù)委備案，企業(yè)開辦大廳的幫辦人員在大廳幫助他們做好了網(wǎng)上申請(qǐng)并提交，前臺(tái)受理人員在受理米拉的開辦材料后幫他們打印補(bǔ)齊了其他材料，只用了兩天時(shí)間就拿到了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和4枚印章。

北京市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)鄧慧敏告訴記者，為了減少企業(yè)登記注冊(cè)的流程與時(shí)間，目前北京市企業(yè)開辦所需的必備環(huán)節(jié)已經(jīng)壓縮為兩個(gè)，分別為申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(含刻制公章)、領(lǐng)用發(fā)票，所需時(shí)間由約24天縮短至5天以內(nèi)，時(shí)間壓縮比例近80%。其中，企業(yè)開辦涉及工商部門的名稱核準(zhǔn)與獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩個(gè)環(huán)節(jié)，整合為申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間由8天大幅縮短至1-3天。

同時(shí)，北京還在全市開辟122個(gè)“一窗受理”窗口，入駐工商、稅務(wù)、公安以及幫辦人員超過200人，變“分頭跑、挨個(gè)辦”為開辦企業(yè)“只進(jìn)一門，只對(duì)一窗”，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)涉及事項(xiàng)“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn);一次申報(bào)，全程辦結(jié)”。

證照分離 讓注冊(cè)更高效

鮑先生是北京京御康源中醫(yī)藥研究院有限公司法定代表人，6月11日，他在北京市工商局石景山區(qū)分局成功拿到了該區(qū)首例“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。“真沒想到，這么快就辦理好。”鮑先生在接受記者采訪時(shí)表示，他辦理的是第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，是所有醫(yī)療器械許可中最難的一類。以前他辦其他企業(yè)時(shí)辦理此類許可，從辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照等企業(yè)開辦事項(xiàng)后，起碼需要20個(gè)工作日才能拿到許可證，而現(xiàn)在通過石景山區(qū)工商分局“一窗受理、網(wǎng)上辦理、并行辦理”模式，兩天內(nèi)即辦結(jié)了企業(yè)獲得開辦資質(zhì)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)登記和發(fā)票申領(lǐng)，網(wǎng)上提交申請(qǐng)和紙質(zhì)材料，兩天內(nèi)獲得了第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可。

北京市石景山區(qū)工商分局登記注冊(cè)科副科長(zhǎng)徐峰告訴記者，“證照分離”是指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，提高企業(yè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”效率。

作為全國(guó)首批“證照分離”改革試點(diǎn)之一，北京市出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)“證照分離”改革的實(shí)施意見，石景山區(qū)在前期企業(yè)開辦便利化改革的基礎(chǔ)上，由區(qū)編辦、法制辦和工商分局共同梳理出區(qū)級(jí)目錄共涉及13個(gè)部門36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)“雙便利化”目標(biāo)，通過企業(yè)在完成工商注冊(cè)后由工商部門向許可部門采取“雙向告知”“一網(wǎng)推送”形式，將企業(yè)信息推送至食品藥品監(jiān)督管理等涉及審批部門，許可部門實(shí)行“專人辦理指導(dǎo)、優(yōu)化工作流程、壓縮審批時(shí)間”，共同完成“證照分離”事項(xiàng)流程。

建“信息池” 折射理念變化

減少環(huán)節(jié)流程，設(shè)立一站式服務(wù)大廳、證照分離提高效率……這些措施的基礎(chǔ)是依托互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)。

北京市工商局朝陽分局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)和琤告訴記者，朝陽分局從3月7日起就推行了內(nèi)資有限公司設(shè)立登記“工商e登記”暨全程電子化工作模式。新設(shè)的內(nèi)資有限公司，通過全程電子化的方式提交設(shè)立登記申請(qǐng)，如果材料齊全且符合法定形式，在1個(gè)工作日內(nèi)即可完成企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)的核準(zhǔn)。

北京首佳創(chuàng)業(yè)科技孵化器中心負(fù)責(zé)人明紅告訴記者，自己在辦理注冊(cè)時(shí)，只需要在“e窗通”平臺(tái)上按照要求填完信息并提交相應(yīng)資料，不僅很快能拿到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還可以領(lǐng)到一套企業(yè)印章和稅務(wù)發(fā)票，社保登記也已經(jīng)完成，不需要再單獨(dú)向公安、稅務(wù)、社保部門提交材料。

北京市朝陽政務(wù)服務(wù)中心社保分中心副科長(zhǎng)李笑塵告訴記者，以往經(jīng)營(yíng)者辦理完?duì)I業(yè)執(zhí)照后，需要專門到社保中心提交關(guān)于社保的相應(yīng)材料，但現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在“e窗通”平臺(tái)上填完材料后，后臺(tái)就將與社保相關(guān)的信息自動(dòng)提交到社保中心，社保中心據(jù)此辦理社保業(yè)務(wù)。“這就像一個(gè)池子，經(jīng)營(yíng)者只要把自己的材料一次性放入池子，然后公安、稅務(wù)、社保等部門就可以自己從中取走需要的信息。”北京市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)鄧慧敏說，通過優(yōu)化工商、公安、稅務(wù)等部門間涉企數(shù)據(jù)交互機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、實(shí)現(xiàn)信息共享，為各業(yè)務(wù)部門并聯(lián)審批提速提供支撐，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、公安、社保等多部門申請(qǐng)網(wǎng)上統(tǒng)一入口，申請(qǐng)人不用再往返于各個(gè)政府網(wǎng)站之間，可以方便地獲取各部門關(guān)于開辦企業(yè)的信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一站辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。

鄧慧敏說，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間的大幅度縮減，折射出政府部門工作理念的變化。以前政府部門是從行政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)制定流程，怎么方便自己管理怎么來。現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是從企業(yè)的角度出發(fā)看問題，怎么方便企業(yè)登記注冊(cè)怎么來。政府部門正在從之前的管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。