國務(wù)院辦公廳近日通報(bào)，對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的27個(gè)市、縣（市、區(qū)、旗）予以表彰，受到表彰的地方將在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)獲得優(yōu)先支持。即日起，本報(bào)開設(shè)專欄，對(duì)受表彰的市、縣經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)道。 

孫偉峰 石龍

自2015年推廣應(yīng)用PPP模式以來，山東省榮成市財(cái)政局牢固樹立“全過程管理”理念，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)、公開透明、重諾履約、公眾受益”的原則，全市PPP工作取得了顯著成效。目前，全市儲(chǔ)備并納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的項(xiàng)目13個(gè)，概算投資額113.34億元，已正式簽約12個(gè)，簽約率為92.3%。

用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的大投入 

綠意盎然的草坪，沁人心脾的花香，極具藝術(shù)感的廠房，在“榮成藍(lán)”的映襯下構(gòu)成了一幅美麗畫卷，顛覆了人們對(duì)于垃圾焚燒的傳統(tǒng)印象。這里是山東省榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，是榮成市第一個(gè)國家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。

榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是2016年入選財(cái)政部示范項(xiàng)目庫的，項(xiàng)目總投資20.65億元。對(duì)于地方財(cái)政而言，投資這么大的資金建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目并非易事。通過推廣PPP模式，榮成市在2015年至2019年只需拿出3億元即可撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年處理生活垃圾30萬噸、發(fā)電上億度、供熱300萬平方米、處理垃圾滲濾液20萬立方米，可解決近萬噸的垃圾焚燒飛灰污染。

榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目一期實(shí)施的生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理、生活垃圾焚燒發(fā)電滲濾液處理3個(gè)存量項(xiàng)目，采用TOT的運(yùn)作方式，由社會(huì)資本方將政府存量債務(wù)予以置換，起到“化解債務(wù)、盤活存量”的作用。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。在評(píng)估過程中，項(xiàng)目的竣工圖紙、資產(chǎn)權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)證明等資料將作為資產(chǎn)評(píng)估的重要依據(jù)。綜合評(píng)估范圍、估價(jià)目的等，最終確定項(xiàng)目存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款為10058萬元，不僅提高項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)完整性，也有效緩解了政府債務(wù)壓力。

榮成市財(cái)政局PPP中心主任孫偉峰說，在榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，榮成市政府放棄的是此項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、合作期的經(jīng)營權(quán)及部分收益權(quán)，換來的是財(cái)政負(fù)擔(dān)的減小、城鄉(xiāng)環(huán)境的改善、群眾獲得感和幸福感的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，可謂一舉多得。

將群眾的需求作為推廣PPP項(xiàng)目的大方向  

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重要方面。此前，榮成市垃圾處理方式為填埋，且僅有兩處填埋場，生活垃圾只能分散淺埋甚至地表堆放，對(duì)空氣、土壤等造成污染，周邊居民長期面對(duì)難聞的垃圾臭味苦不堪言。作為全國首批生態(tài)文明示范市，榮成市急需建設(shè)垃圾處理設(shè)施，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼。

目前，榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園15個(gè)子項(xiàng)目已投入運(yùn)營8個(gè)。這些項(xiàng)目不僅讓群眾享受到綠色生活，也提升了群眾的環(huán)保意識(shí)。

“同學(xué)們，垃圾燃燒過程產(chǎn)生的高溫燃?xì)庠谟酂徨仩t中進(jìn)行熱交換，產(chǎn)生高壓蒸汽，推動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生電能。發(fā)電后的乏汽進(jìn)入凝汽器，通過循環(huán)水進(jìn)行冷卻降溫，此時(shí)的循環(huán)水溫度可達(dá)到60℃，榮成市就是利用這部分循環(huán)水為用戶供熱。按照一個(gè)供熱季150天計(jì)算，垃圾焚燒發(fā)電可產(chǎn)生約36萬吉焦的熱量，相當(dāng)于1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的供熱量，減少燃煤對(duì)大氣的污染。”在山東省首個(gè)以固廢處理與應(yīng)用為主題的科普展覽館——固廢處理與應(yīng)用科普館內(nèi)，講解員在焚燒發(fā)電板塊前向參觀的學(xué)生們?cè)敿?xì)介紹從有形垃圾到無形資產(chǎn)變廢為寶、節(jié)能減排的過程。

把規(guī)范運(yùn)作、合作共贏理念貫徹于項(xiàng)目全過程  

政府和社會(huì)資本合作需要規(guī)范的合同約束和合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。榮成市PPP項(xiàng)目從開展的“物有所值”評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、到采購招標(biāo)、再到簽約等步驟，每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施落地，政府和社會(huì)資本方進(jìn)行了長達(dá)4個(gè)月、20多輪的談判。

與其他大多數(shù)PPP項(xiàng)目相比，榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園的最大特點(diǎn)是子項(xiàng)目眾多，共有15個(gè)。榮成市沒有采用若干項(xiàng)目打包定價(jià)或打包管理的方法，而是把每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)指標(biāo)都量化，每個(gè)項(xiàng)目都有單獨(dú)定價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目都有獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障每個(gè)項(xiàng)目都能做到達(dá)標(biāo)規(guī)范運(yùn)行。

“根據(jù)監(jiān)管辦法，我們每個(gè)子項(xiàng)目都須經(jīng)過主管部門以月度為單位進(jìn)行評(píng)分，各個(gè)子項(xiàng)目均須達(dá)到90分，否則就按照相關(guān)規(guī)定處罰。”作為該項(xiàng)目社會(huì)資本方長青供熱的副總裁王南說，雖然集團(tuán)在這個(gè)項(xiàng)目中利潤不高，但通過參與項(xiàng)目建設(shè)，集團(tuán)提高了對(duì)微利項(xiàng)目的把控能力，并將在其他業(yè)務(wù)中進(jìn)行復(fù)制，聚少成多，從而化小利為大利。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中收獲了政府和百姓的好評(píng)，體現(xiàn)了集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任。

有關(guān)人士評(píng)價(jià)說，PPP模式的推廣應(yīng)用，不僅讓政府實(shí)現(xiàn)了少花錢、多辦事、辦好事的愿望，也讓有意愿的社會(huì)資本參與到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了政企在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面的共贏。

以全程規(guī)范運(yùn)作機(jī)制著力打造PPP“榮成樣板”  

經(jīng)過3年的探索創(chuàng)新，榮成市從咨詢、立項(xiàng)到招標(biāo)、運(yùn)作，在PPP項(xiàng)目生命全周期已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。

“這套機(jī)制可用‘專、全、放、管’4個(gè)字來概括。”榮成市財(cái)政局局長王云雷解釋說，“專”就是PPP項(xiàng)目管理咨詢“專”，通過引入第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目全生命周期為政府方提供工程、財(cái)務(wù)、法律等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)；“全”就是PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備“全”，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的可研報(bào)告、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、土地等手續(xù)文件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖紙等關(guān)鍵資料必須齊全，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和合理性；“放”就是政府對(duì)PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購堅(jiān)持不干預(yù)，完全按照項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行市場化競爭，最大限度地降低運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)；“管”就是對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)行管理，督促PPP項(xiàng)目各方嚴(yán)格按照合同約定，按時(shí)足額設(shè)立項(xiàng)目公司，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，榮成市進(jìn)一步完善了價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)掛鉤，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)依據(jù)，每隔3至5年對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)行一次中期評(píng)估，考慮重新定價(jià)，避免出現(xiàn)價(jià)高影響公眾享受服務(wù)、價(jià)低影響企業(yè)盈利的問題，實(shí)現(xiàn)物有所值、各方共贏，真正讓民間資本進(jìn)得來、留得住、可持續(xù)發(fā)展。