□張 東

事項材料減少一半，辦理費用降低一半，實現(xiàn)房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記“一小時辦結(jié)，當天出證”，入選2018中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”優(yōu)秀實踐案例50強……一手房交易全流程“60分鐘領(lǐng)證”的溫江速度，演繹了四川省成都市溫江區(qū)大力推進“標準化+審批服務”創(chuàng)造一流營商環(huán)境的生動實踐。

近年來，溫江區(qū)把創(chuàng)造一流營商環(huán)境作為“頭號工程”，主動對標國際標準的營商環(huán)境評價指標體系，堅持把企業(yè)的需求作為努力的方向，把企業(yè)的滿意作為工作的標準，以降低市場準入門檻、營造良好營商環(huán)境為抓手，著力將最優(yōu)質(zhì)的資源和最崇高的禮遇給予最優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家，確保企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展得好”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不斷注入了新勢能。

為提高市場主體對溫江準入環(huán)境的獲得感和滿意度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，溫江區(qū)行政審批局全力構(gòu)建“標準化+審批服務”模式，以推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理為目標，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升行政效能，切實破解群眾辦事的“堵點”“難點”和“痛點”，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

以標準化建設為立足點，精簡事項要素，優(yōu)化審批流程，這是溫江區(qū)行政審批改革下好的“先手棋”。該局聯(lián)合溫江區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局在梳理公布政府權(quán)責清單和公共服務事項清單基礎上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為目標，出臺“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”4張審批服務事項清單，并對事項清單進行標準化管理。

同時，建立健全具有溫江特色、符合溫江需求的審批服務標準。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，用百姓看得懂的語言和形式編制完成400余項辦事指南，實現(xiàn)一次告知、一表申請?？茖W細化量化審查規(guī)程標準400余項，壓減自由裁量權(quán)，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖12類，實現(xiàn)在大廳公示、網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

以“一站式”辦理為突破口，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，這是溫江區(qū)行政審批改革打出的“當頭炮”。該局大力推行審批服務集中辦理，優(yōu)化提升服務大廳“一站式”功能，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設置，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批服務模式，從而打破部門信息壁壘，實現(xiàn)“一窗辦理、集成服務”。

該局還著力提升審批服務信息化水平，以審批材料目錄化、標準化、電子化為基礎，將實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等服務平臺有機結(jié)合，形成“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”的綜合服務模式。首批32項“網(wǎng)上辦”事項，通過編制的“導辦通”和開發(fā)出的手機端“易掌通”進行智能導辦，實現(xiàn)群眾在“四川政務服務”APP上全程掌上辦、零跑腿。

與此同時，該局根據(jù)溫江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局，在成都醫(yī)學城片區(qū)、成都健康服務業(yè)聚集區(qū)及成都農(nóng)高園片區(qū)設立了3個“一站式”政務服務“微中心”，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等多種服務方式，實現(xiàn)了惠企服務“就近辦”“一次辦”。依托便民服務中心、大型社區(qū)及商場超市，高標準規(guī)劃建設14個“政務小超”，引入自助服務一體終端，將工商、交通、戶政、房管、社保等10個部門91項審批服務事項納入自助辦理范圍，實現(xiàn)自助查詢、申報、制證及繳費等業(yè)務“7×24”小時智慧辦理。

以全流程提速為發(fā)力點，提升行政審批效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這是溫江區(qū)行政審批改革按下的“快進鍵”。該局通過推進“證照分離”“照后減證”“多證合一”“企業(yè)名稱自主申報”等一系列改革，規(guī)范全程電子化登記和網(wǎng)上注冊程序、經(jīng)營范圍登記審查和登記材料和文書格式，嚴格執(zhí)行“一次性告知”制度等措施，進一步壓縮企業(yè)開辦登記時間。

據(jù)了解，溫江區(qū)早在2016年就創(chuàng)新地推出了“4+4+1+X”建設項目審批模式，減少申報材料27份，并聯(lián)辦理事項14個，簡化審批環(huán)節(jié)5個，部門審批時間由原來的108個工作日減少為46個工作日，有效解決了審批互為前置等問題，建設項目審批提速60%。目前，該區(qū)正在開展“全流程”工程建設項目審批制度改革，將整個工程建設項目的審批時間壓縮到120天。

同時，該區(qū)還創(chuàng)新了“政策集成、受理集中、及時兌現(xiàn)”惠企服務模式，將三醫(yī)兩養(yǎng)、農(nóng)林花卉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進及科學技術(shù)等8大類涉及17個部門的237項產(chǎn)業(yè)扶持政策及時兌現(xiàn)，實現(xiàn)“一窗受理、一月兌現(xiàn)”，惠及企業(yè)370余家，兌現(xiàn)資金8000余萬元，讓企業(yè)實實在在得實惠、得利益、得便利。目前，行政審批服務標準化的“溫江模式”，正在全省進行推廣。

溫江區(qū)行政審批局負責人表示，通過高標準建設，審批服務將基本實現(xiàn)由部門管理為中心向以群眾服務為中心的轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、僅跑一次路”的服務目標，為溫江區(qū)加快建設“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)”創(chuàng)造更具競爭優(yōu)勢的營商環(huán)境。