農村消費品質量事關農村群眾獲得感、幸福感、安全感，《質量強國建設綱要》明確要求“加大對城鄉(xiāng)接合部、農村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度”。去年6月以來，四川省市場監(jiān)管局深入貫徹全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，緊貼四川省農村消費品質量現(xiàn)狀，堅持問題導向、打規(guī)結合、因地制宜、整體聯(lián)動，突出重點產品，強化監(jiān)管手段，形成“4+N”工作舉措，創(chuàng)新開展農村消費品質量安全守護提升行動，取得明顯成效。

一、開展的主要工作

　　強化工作部署。四川省市場監(jiān)管局制定印發(fā)《四川省農村消費品質量安全守護提升兩年行動方案》，聚焦重點產品、重點區(qū)域、重點人群、重點問題，采取試點先行、示范引領、有序鋪開的方式，推動形成“5+2”監(jiān)管機制，將監(jiān)管責任落實到最小工作單元。推動屬地黨委政府“牽頭抓總”，將守護提升行動作為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村社共治、基層市場監(jiān)管改革的重要內容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，構建基層三級“網格化”監(jiān)管體系，持續(xù)開展常態(tài)化檢查，及時消除質量安全隱患。青神縣建立縣政府“牽頭抓總”工作機制，印發(fā)《青神縣農村消費品質量安全守護提升試點工作方案》，成立分管縣領導為組長、15個縣級部門一把手為成員的工作組。

　　創(chuàng)新開展試點。選取5個縣(區(qū))開展創(chuàng)新試點工作，不斷提升農村消費品質量安全治理水平。合江縣依托瀘州市“酒城e市監(jiān)”智慧市場監(jiān)管微服務平臺，搭建農村消費品質量安全主體責任信息化系統(tǒng)。江油市制定《游商經營管理辦法》，實施游商備案管理，簽訂質量安全承諾書，督促游商規(guī)范誠信經營。宜賓市敘州區(qū)開展分級賦碼監(jiān)管，推廣消費品銷售經營主體“紅黃綠”碼分級管理。大英縣以“3個強化”(強化底數(shù)清理、強化源頭治理、強化工具運用)持續(xù)推進農村產品質量安全治理。青神縣創(chuàng)新“139”工作法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級聯(lián)動，把農村消費品質量安全監(jiān)管落實到村社末端，形成行政資源集中、多方力量凝聚的立體化、網格化監(jiān)管模式。

　　加強抽查檢查。聚焦化肥、農膜、燃氣具、煙花爆竹、兒童及嬰幼兒服裝等產品，納入《四川省重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄(2023年版)》，組織專家編制產品質量監(jiān)督抽查實施細則，指導各級市場監(jiān)管部門加強農村地區(qū)消費品監(jiān)管。將省級監(jiān)督抽查資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度傾斜，覆蓋全省21個市(州)183個縣(市、區(qū))，組織開展產品質量省級監(jiān)督抽查8673批次，發(fā)現(xiàn)不合格產品549批次，督促不合格產品企業(yè)停止銷售，嚴格整改。在全省產品質量監(jiān)管系統(tǒng)增加農村消費品專項檢查模塊，省、市、縣、所四級聯(lián)動，采集經營主體信息3.2萬條，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查4.58萬余家次，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患線索2598條，督促經營者落實質量安全主體責任。

　　推動質量共治。在全省深入開展消費品質量安全“三進”、送法下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農村消費品“質量哨兵”“質量安全明白人”，提升農村消費者質量辨識能力和維權意識，自覺抵制售賣劣質產品的行為，推動質量安全守護與基層治理相結合。根據基層監(jiān)管需要，及時制定《農村消費品質量安全現(xiàn)場檢查指南》，明確細化兒童及嬰幼兒服裝、肥料、燃氣器具等20種重點產品問題分類、執(zhí)行標準以及現(xiàn)場檢查要點，為基層開展質量監(jiān)管提供科學遵循。組織四川省纖檢局、質檢院、化檢院相關技術專家在青神縣等地開展農村消費品質量安全宣傳培訓活動，以現(xiàn)場講解、海報展示、業(yè)務培訓等方式，提高社會知曉度和覆蓋面。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　落實質量安全主體責任不力。農村地區(qū)地域廣闊，正規(guī)大型商超入駐較少，臨時攤點、小店大量存在，銷售主體守法意識、誠信意識相對欠缺，沒有嚴格落實進貨驗收等制度，部分銷售主體抓住農村消費者價格敏感且缺乏質量辨識能力的特征，有意識銷售假冒偽劣消費品。

　　基層市場監(jiān)管部門力量較薄弱。農村消費品品種眾多，監(jiān)管對象小、遠、散特點明顯，市場監(jiān)管部門少量的監(jiān)管人員與數(shù)量龐大的監(jiān)管對象不匹配，人少事多的矛盾比較突出。同時，存在抽查檢查經費短缺、信息化手段運用不足等情況，監(jiān)管覆蓋面相對不足。

　　消費者鑒別能力和維權意識較差。農村消費者普遍文化水平不高、法律知識不強，缺乏質量辨識能力，購買消費品時，缺乏留存購貨記錄證據的意識，當權益受到侵害時，沒有證據或證據不足，擔心維權渠道不暢或成本太高，難以實現(xiàn)維權。

三、強化質量安全守護

　　夯實銷售單位主體責任。以落實工業(yè)產品“兩個責任”為契機，依托縣級市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所，采取動態(tài)抓取年報數(shù)據、點對點上門登記、現(xiàn)場巡查等方式，摸清農村消費品銷售單位底數(shù)，依情況配備質量安全員、質量安全總監(jiān)，督促建立“日管控，周排查，月調度”工作制度，制定包括進貨查驗、索證索票、建立臺賬、核對產品質量信息等內容的《工業(yè)產品質量安全風險管控清單》，落實質量安全主體責任，對未落實的責令改正或行政處罰。

　　強化上下聯(lián)動抽查檢查。省級、市級市場監(jiān)管部門適度增加經費預算，加大農村市場質量安全風險頻發(fā)多發(fā)產品的監(jiān)督抽查力度，依據強制性標準等編制圖文并茂的現(xiàn)場檢查指南，指導基層監(jiān)管人員有效運用，及時發(fā)現(xiàn)、依法處置無需質量技術檢驗即可發(fā)現(xiàn)的質量問題隱患?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門加強重點產品的檢查排查力度，在做好對固定商戶日常巡查檢查、督促整改的基礎上，加強對從游商進貨銷售者的教育引導和執(zhí)法檢查，堵住游商推銷“三無”、假冒仿冒產品的渠道。

　　推動質量安全社會共治。綜合運用傳統(tǒng)和新媒體宣傳方式，深入開展消費品質量安全“三進”活動，利用“村村響”廣播、農村集市“趕場天”、鄉(xiāng)村“壩壩會”、編制播放“土味順口溜”等，向農村消費者宣傳質量鑒別指示，增強消費者質量意識。因地制宜設置農村消費品維權站(點)，及時處理轄區(qū)農村消費品質量投訴舉報，鼓勵消費者揭露質量安全問題，曝光違法行為，營造全社會關心、支持、參與市場監(jiān)管和消費維權的良好氛圍。

　　(四川省市場監(jiān)管局蔡軍 斯建斌 秦萬洪 陳政 易鋒)