新一代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛普及，使中國數字經濟實現(xiàn)飛速擴張。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書》顯示，中國2020年數字經濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP的38.6%，同比名義增長9.7%。數字紅利極大地提升了人們的生活便捷性和消費體驗，并助推數字社會發(fā)展和數字治理轉型。

　　電子商務、外賣送餐、網約車、共享民宿等數字經濟業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開平臺企業(yè)的支撐。大量企業(yè)和經營戶在平臺上做生意和謀發(fā)展，龐大用戶通過平臺進行交易，平臺越來越成為整個數字經濟運行不可或缺的樞紐。

　　隨著平臺經濟日益成為人們生活的“標配”，社會對平臺經濟的發(fā)展也提出了新的要求。比如，平臺關閉一個經營者的賬號可能對許多從業(yè)者帶來顯著打擊，平臺治理失序也會令消費者福利損失。因此，平臺如何進行治理就成為關鍵問題，這包括平臺如何能夠更好地擔當責任并利用好技術創(chuàng)新的優(yōu)勢，促進經營者充分共享平臺經濟發(fā)展成果，以及讓消費者能夠持續(xù)提升服務體驗。

　　平臺具備一系列典型特征，使其自行治理經營環(huán)境和生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)前所未有。平臺面對的是超大規(guī)模的經營者和用戶，商品服務種類復雜和場景多樣，海量高頻交易帶來極大動蕩性，線上虛擬空間存在無界性和跨域色彩，這些都使平臺治理困難重重。與此同時，道高一尺，魔高一丈，一些不法分子不斷花樣翻新地進行違規(guī)操作，需要平臺持續(xù)加大技術研發(fā)和提高治理能力。

　　從近些年來平臺治理的情況來看，需要考慮不斷通過技術研發(fā)和治理創(chuàng)新來優(yōu)化平臺經營環(huán)境，使中小企業(yè)可以在平臺上得到更多商機和實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　首先，平臺企業(yè)要敬畏手中的能力和權力，樹立正確的價值取向，平衡商業(yè)動機與公共價值，踐行平臺的社會責任。

　　過去一些平臺“店大欺客”，對中小經營者關注不夠，或者采取簡單粗暴的管控手段，使平臺治理剛性有余而柔性不足。如今越來越多的平臺認識到，一個健康規(guī)范的數字生態(tài)離不開中小經營者的參與和共享。這推動平臺經濟進入新發(fā)展階段，使平臺企業(yè)越來越從平臺視角回歸客戶視角。與此同時，平臺企業(yè)所積累的技術、知識和能力，也在越來越多地用于保障平臺上中小經營者的健康發(fā)展。

　　平臺從無到有，從小到大，都離不開成千上萬的經營者和消費者的認可和信任，因此這些中小企業(yè)和消費者的聲音是平臺最寶貴的資產。平臺的本質是整合資源和撮合交易，通過幫助他人實現(xiàn)成功，進而獲得自身的成功。

　　至關重要的是，平臺要認識到技術只是手段，正確的價值取向才是平臺安身立命的根本。因此，平臺應推動市場公平競爭，促進優(yōu)勝劣汰，而不是劣幣驅逐良幣。平臺不應一味迎合消費者而擠壓經營者，否則將影響平臺的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，平臺要持續(xù)加大科技研發(fā)和治理創(chuàng)新，提升平臺治理的效率性、精準性、系統(tǒng)性和公平性，不斷提升經營者的營商獲得感。

　　從營商環(huán)境的實質來看，其核心在于預期管理，即持續(xù)降低企業(yè)經營的各類成本，使企業(yè)在不確定的市場環(huán)境中增強對未來發(fā)展的確定性。平臺營商環(huán)境也意味著要持續(xù)降低行政負擔，包括經營者的學習成本、合規(guī)成本、心理成本。

　　《2021阿里巴巴平臺經營環(huán)境報告》介紹了許多這方面的探索和實踐，見證了平臺治理從粗放走向精準，從冗長低效走向便捷效率，從被動響應到主動前瞻，持續(xù)提升平臺治理的公平性，不斷提高經營者的獲得感。

　　在平臺治理效率方面，平臺通過各種方式降低業(yè)務辦理和處理時間，提升服務能力，實現(xiàn)很多業(yè)務的秒懂、秒批、秒辦。比如，阿里簡化了淘寶開店程序，大幅下調商家的“運費險”和數字化經營工具費用、改善直播帶貨的收費機制，擴充面向經營者的人工客服服務量等，這些惠企措施使經營者可以大幅降低學習規(guī)則和遵守規(guī)則的成本。

　　在平臺治理的精準性方面，過去更多“一刀切”的強硬態(tài)度，如今則更多表現(xiàn)為“千人千面”的精準施策。比如，阿里會考慮經營者的實際情況，對于首犯和輕微違規(guī)的行為主動提示整改、免于直接懲罰，并建立了容錯糾錯機制，治理的柔性和精準性明顯提升。

　　在平臺治理的前瞻性和系統(tǒng)性方面，越來越凸顯為從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”走向系統(tǒng)治本的治理之道。比如，過去經營者面臨自主設計費高、知識產權侵權等問題，平臺對違規(guī)經營者進行“封號”或處罰，治標不治本。阿里近年來研發(fā)了AI設計師“鹿班”、虛擬模特“塔璣”、電商翻譯等，為經營者提供免費店鋪裝修、免費海報設計、免費虛擬模特、免費翻譯等普惠增值工具，并開發(fā)了在各個平臺均可免費商用的字體“阿里巴巴普惠體”等。平臺提供的這些共性普惠服務，有助于成千上萬的經營者規(guī)避這些風險，凸顯了平臺治理的系統(tǒng)性和普惠性。

　　最后，平臺要與政府協(xié)同治理，推動跨平臺治理模式創(chuàng)新，共同優(yōu)化營商環(huán)境。

　　平臺經營環(huán)境的改善，離不開中國營商環(huán)境的整體持續(xù)優(yōu)化。在平臺上經營的企業(yè)或商戶面臨營商環(huán)境的“二重性”，因此平臺企業(yè)需要和政府協(xié)同治理平臺，不斷優(yōu)化平臺營商環(huán)境，同時規(guī)范自身發(fā)展。一方面，經營者是在當地注冊的企業(yè)或個體工商戶，當地的營商環(huán)境是影響其發(fā)展的重要因素。另一方面，經營者在平臺注冊運行，平臺打造的虛擬營商環(huán)境也會影響經營者的業(yè)務。因此，屬地與平臺兩個維度的營商環(huán)境都對經營者產生影響。這意味著平臺的治理策略既會直接影響經營者，也會通過當地營商環(huán)境間接影響經營者。

　　平臺的無邊界與企業(yè)的屬地管理，意味著平臺可以積極貢獻力量，服務社會的數字治理。目前平臺企業(yè)所推行的許多商家治理和服務策略變化，同政府部門廣泛開展的“放管服”改革異曲同工。比如，平臺治理變革的核心是簡化流程與放權讓利，推行基于信用的精準柔性監(jiān)管，提供共性增值服務，多方面降低在平臺上經營的中小企業(yè)負擔。從最近平臺治理的發(fā)展趨勢來看，平臺服務中小企業(yè)的思路，和政府在營商環(huán)境的治理理念和手段上越來越和旋共振。因此，平臺所積累的技術和能力，可以從一個平臺遷移到其他平臺，甚至復制推廣到公共服務中。

　　平臺經濟的發(fā)展，不僅要看一個平臺的健康程度，也要看生態(tài)和行業(yè)整體的情況。這就要推動“平臺的平臺”和跨平臺治理模式創(chuàng)新，使平臺之間能夠達成一定的協(xié)同，共同解決平臺之間留下的縫隙和治理缺位問題。比如，網絡“黑產”可能因為一個平臺的治理從嚴從緊而流竄到另一個平臺。再如，平臺可以監(jiān)管自身的公域交易，但是卻對流入私域的交易鞭長莫及。這些都需要推動跨平臺協(xié)同治理，打破“囚徒困境”，解決平臺面臨的共性問題。

　　(作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)